С 1553 г. на землях Перми Великой начинает проводиться в жизнь земская реформа: ограничиваются права и корм наместников, сбор податей и пошлин и некоторые другие управленческие функции возлагаются на выборных земских старост и целовальников, присутственными местами которых становятся земские избы.
Целовальник — должностное лицо в Русском государстве XV—XVII вв. Избирался из посадских людей или черносошных крестьян для выполнения финансовых или судебных обязанностей.
В Вятской земле органы земского самоуправления появились еще в 40-е гг. XVI в. Как и на остальной территории Русского государства, в Приуралье вводится новая мера поземельного обложения — соха, размер которой зависел от качества земли в сельской местности и количества дворов в городе.