Вопросы, связанные с местными Советами депутатов трудящихся, как и со всей системой Советов, наряду с другими проблемами государственного строя, стояли перед разработчиками новой Конституции СССР с самого начала существования рабочей группы из 22 человек, образованной в январе 1962 г.1 Это было связано в том числе и с указаниями Первого секретаря ЦК КПСС, будущего Председателя Конституционной комиссии Н. С. Хрущева: «Каждый советский человек должен стать активным участником в управлении делами общества! – вот наш лозунг, наша задача», которые не могли не учитываться авторами проекта .
Провозглашенная в Программе КПСС 1961 г. концепция «развернутого строительства коммунизма» в основе своей показывала, что государственные институты должны быть заменены общественными организациями за счет все большего вовлечения людей во властные и управленческие структуры. В связи с этим, вероятно, и возникла проблема срока полномочий местных Советов депутатов трудящихся – того самого звена Советов, в котором население непосредственно решало вопросы местного значения. Проблема изучения местных Советов имеет свое место в исторической науке. В советский период они оценивались с достаточно высоких позиций: «Советские органы всех ступеней отражают и выражают волю трудящихся, их чаяния и потребности. …Представительная система, обеспечивающая коллективность руководства, ставит серьезную преграду проявлениям субъективизма и волюнтаризма».