В XVII в. территории, входившие в состав Русского государства, делились на уезды.
Для более эффективного управления несколько уездов нередко объединялись в разряды, являвшиеся прообразом будущих губерний. На Западном Урале располагались поморские города-уезды, относившиеся к Новгородскому разряду. Наиболее северным из них был Кайгородский уезд, центр которого — Кайгородок — в силу своей удаленности от быстро развивающихся южных коммуникаций пришел в XVII в. в упадок.