Более 20 лет назад я написал в своей «Исповеди еврея», что нацию создает общий запас воодушевляющего вранья. Если убрать эпатирующее заострение, я и сейчас считаю, что национальная принадлежность обслуживает главным образом не экономические, а психологические потребности личности. Точнее, принадлежность к нации — к чему-то могущественному и долговечному — обеспечивает экзистенциальную защиту индивида от совершенно обоснованного ощущения собственной мизерности и кратковременности. Национализм, бесконечно идеализирующий собственную нацию, убежденный, что отщепенцы, лишенные национального убежища, обречены вести жалкое существование, в состязании грез одолел даже классовую сказку. Грандиозный успех националистической грезы, скорее всего, объясняется тем, что она сделалась суррогатом угасающей религии. Империи тоже не сумели противопоставить национализму более привлекательную интернациональную сказку и практически все распались, уступив место национальным государствам.

Более того, националисты сумели само слово «империя» сделать почти ругательством, нагрузив и перегрузив его всеми злодеяниями, без которых не обходится история ни одного государства, благоразумно умалчивая о злодеяниях собственных. Хотя национальная толерантность зародилась именно в империях, имперская аристократия открыла важнейшие принципы, которыми можно воспользоваться и в сегодняшних многонациональных государствах: управлять национальными меньшинствами руками их собственных элит, что минимизирует национальное унижение; наиболее энергичным и одаренным представителям меньшинств облегчается доступ в имперскую аристократию; имперские законы по возможности стараются не задевать культурные традиции, осуществляющие экзистенциальную защиту меньшинств: им предоставляется право молиться, жениться и даже судиться по собственным законам, если только они не вступают в слишком опасное противоречие с законами федеральными. Эти принципы могут быть приложены даже к сегодняшним национальным общинам при условии, что их лидеры сумеют удержать в своих руках пассионариев. Запомнившийся пример. После знаменитого побоища в Кондопоге в подобный же северный город меня пригласили поговорить за круглым столом о толерантности, и глава тамошней азербайджанской общины —

милейший улыбчивый адвокат и бизнесмен с золотыми зубами, золотой мобилой и золотым внедорожником очень дружелюбно мне объяснял, что у них такое невозможно. Потому что надо работать с силовыми органами. Появляется отморозок — община сама сообщает начальнику полиции: такой-то скоро что-то натворит, прижмите, пожалуйста. Если кто-то не хочет вступать в общину — тоже никто не заставляет. Но когда случится неприятность, прибежит. И ему помогут. Но если забудется, напомнят: ты что, хочешь для нас неприятностей?

Смотри, получишь их первым. Не стану утверждать, что эта система безупречна с точки зрения либерального права, требующего всеобщего равенства перед единым законом и отсутствия каких-либо внегосударственных правовых структур, но несколько лет назад она работала вполне эффективно, создав некие мини-имперские структуры. Этого при благополучном течении событий может оказаться достаточно, чтобы межнациональная неприязнь не выходила за рамки, угрожающие существованию государства. Однако для того чтобы создать наднациональное государственное единство, требуется единство исторических задач. Только наличие общей цели способно ослабить межнациональную конкуренцию, являющуюся главной причиной межнациональной неприязни. Обыденное марксистско-либеральное сознание замечает лишь самую невинную конкуренцию — экономическую.

Хотя наиболее острой является конкуренция психологическая — борьба за привлекательный образ самого себя и, следовательно, своего народа, ибо невозможно создать собственный привлекательный образ без такой же родословной. Свою родословную — всегда полувымышленную — каждая национальная культура создает для самовозвеличивания, которое и защищает включенного в нее индивида от мучительного чувства ничтожности перед лицом бесконечно могущественного и равнодушного мироздания. И в этой борьбе — за звание самого благородного, самого мудрого, самого храброго, самого долговечного, самого многострадального народа — мира достичь неизмеримо труднее, чем в материальных конфликтах. Состязание культур больше похоже на конкурс красоты, чем на спор акционеров: деньги можно поделить на всех, но на пьедестале почета могут разместиться лишь немногие. А что делать остальным? Оттесненным? Выстраивать собственный пьедестал для внутреннего пользования и не пытаться навязать его другим. Уничтожить борьбу за первенство невозможно, но можно добиваться первенства в разных сферах, уверяя себя, что именно твоя сфера и есть самая главная. Так чемпион по бегу свысока поглядывает на чемпиона по поднятию штанги, который платит ему взаимностью, и в результате все довольны, хотя пренебрегают ироническим взглядом чемпиона по шахматам.

Поэтому в системе общегосударственного разделения труда каждому на циональному меньшинству желательно подыскать особую нишу, где бы оно ощущало себя главным. Общаться же народам лучше всего посредством своих рационализированных элит и прагматизированных периферий, а соприкосновение культурных ядер желательно свести к минимуму. Главные трудности межкультурного общения возникают тогда, когда в соприкосновение вступают массы, ибо у них нет тех корпоративных систем экзистенциальной защиты, какие имеются у групп, и без того ощущающих себя избранными, — у интеллигенции, преуспевающих бизнесменов и политиков, у истинно верующих, для кого все земное тлен и суета, и т. д. Культурные коммуналки — вот главные источники межнациональной вражды, а их-то глобализация и формирует в невиданных доселе масштабах. Однородное всечеловеческое единство невозможно прежде всего потому, что люди стремятся не к равенству, а к превосходству друг над другом. Экзистенциальную защиту им способна обеспечить лишь уверенность в том, что они принадлежат к какой-то наиболее привлекательной, древней, благородной, долговечной группе. А по отношению к кому может ощущать чувство превосходства единое человечество? По отношению к марсианам? А между тем подавляющее большинство человечества ощущает себя униженным разделением народов на модернизированные и немодернизированные. Если бы мы сегодня пожелали найти замену советскому клише «все прогрессивное человечество», это было бы словосочетание «все модернизированное человечество». Слово «модернизация», однако, означает всего лишь «осовременивание», уподобление каким-то современным стандартам. Стандарты при этом, как всегда, задают сильнейшие, победители, поэтому модернизироваться означает уподобляться сильнейшим.

То есть в период расцвета арабского халифата или монгольской империи модернизация требовала бы уподобиться монголам либо арабам, а лет через сто, возможно, потребует уподобления китайцам либо индусам. Лично я склонен считать современными всех, у кого хватает сил выживать в современном мире, становиться тем или иным способом конкурентоспособными. В биологическом мире конкурентоспособность обеспечивается самыми разными и даже противоположными доблестями, а с чьей-то точки зрения, даже пороками: индивидуальной силой или плодовитостью, агрессией или робостью, напором или уклончивостью, коллективизмом или эгоцентризмом, стремительностью или неторопливостью, броскостью или скрытностью, способностью объедаться впрок или умением довольствоваться малым. Не странно ли, что в социальном мире конкурентоспособность начинает определяться лишь объемом ВВП или производительностью труда? Если бы в какой-то период весь животный мир уподобился тогдашним победителям — каким-нибудь саблезубым тиграм или мамонтам, — жизнь на Земле давно прекратилась бы, ибо не раз оказывалось, что к новым вызовам лучше готовы не те, кто блистает на авансцене, а те, кто на заднем плане влачит незавидное на первый взгляд существование.

Драгоценно разнообразие не только доблестей, но и слабостей, не только «прогрессивностей», но и «отсталостей», ибо они, возможно, тоже доблести, еще не дождавшиеся своего вызова, — они составляют фонд рецессивных аллелей человечества, всего человечества, а не только прогрессивного. Сильные, а следовательно, прогрессивные (любовь к прогрессу есть не что иное, как преклонение перед успехом), однако, всегда стремятся вписать слабых в собственную игру, и в не столь уж далекие бесхитростные времена главным орудием для этого было завоевание. Но после Первой мировой войны — верю, что из лучших намерений, — Вудро Вильсон пожелал уравнять малые и слабые народы с большими и могучими, провозгласив право наций на самоопределение, сослужив тем самым миру и самим малым народам очень дурную службу, ибо они тут же сделались разменной монетой в большой игре великих держав.

Тем не менее вера в фельдшерское средство национального самоопределения сохранилась в неприкосновенности, и после распада социалистической системы всем, кто этого очень уж сильно хотел, снова было выдано по национальному государству. Увеличило ли, однако, национальное самоопределение возможности самоопределения культурного? И насколько способны национальные государства малых и слабых народов защищать людей от чувств бессилия и эфемерности в безжалостной реке времен? А в этом я вижу главную миссию государства, поскольку все прочие его функции могут выполнять и частные корпорации. Сегодня это азбучная истина: государство существует для людей. Но людям для счастья мало ВВП, ЖКХ, ПМЖ и ГСМ — они льнут к государству ради защиты от чувства своей мизерности и бренности. Однако государство не в силах их защитить, само оставаясь мизерным и бренным, не бросая векам ни мысли плодовитой, ни гением начатого труда. Тем не менее никто и не думает оценивать «прогрессивность» государств по этому важнейшему критерию — по числу гениев, возросших в его пределах, по шансам его граждан обрести бессмертие в исторической памяти. Защищаться посредством обретения исторической субъектности стремятся почти все, но никто не сознает, что порождать гениев — это самая надежная и безопасная форма исторического служения.

Имперская «отсталая» Россия прекрасно с этим справлялась — имена Толстого, Достоевского, Мусоргского в представлении не нуждаются, — но справится ли Россия «прогрессивная»? Или ее ждет прогрессивное бесплодие? Я уже давно мечтаю о специальной государственной программе «Производство гениев», ибо ничто другое не стоит так дешево и не защищает так надежно. Широкая сеть школ и вузов, учеба в которых сулит большие труды и не сулит особых денег, — вот рецепт отбора самых одаренных и романтичных. И многонациональные пьедесталы почета, на которые под звуки российского гимна восходят представители всех народов и народностей России, — это и есть наиболее впечатляющий символ общегосударственного единства. Такие же пьедесталы необходимы не только в спорте, но и в науке, музыке, литературе, кино, технике…

Мы слишком долго боролись за звание нормальной, то есть ординарной, страны — за звание второсортной копии, а этого совершенно недостаточно для экзистенциальной защиты, то есть для национального выживания. Русским, как и всем прочим народам, необходимы какие-то хотя бы узкие ниши, в которых они были бы уникальными, не повторяли бы чужие достижения, как того требует теория модернизации, но творили бы нечто небывалое. Они вовлекали бы в это творчество и национальные меньшинства, которым в одиночку такие задачи не по силам. Лишь участвуя в проектах исторического масштаба, национальные меньшинства могут выйти на мировой уровень, обрести историческую субъектность, которая и выстраивает экзистенциальную «крышу». А общая «крыша» и создает государственное единство.

А. М. Мелихов

Политические процессы в современном мире часто характеризуются двумя понятиями «нестабильность» и «глобализация». В этой связи в научном дискурсе часто обращаются к концепту «суверенитет» и его трансформациям в изменяющихся политических условиях, результатом которых стала концепция «размягчения суверенитета». Интересным представляется рассмотрение данной теории в непосредственной взаимосвязи с конкретными политическими событиями. В 2005 г. было подписано «Дополнительное соглашение о между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее восточной части», в результате китайской стороне перешли о. Тарабаров и южная часть о. Большой Уссурийский, что вызвало неоднозначную общественную оценку.

Является этот политический акт прямым доказательством концепции «размывания» суверенитета или все же нет? В современной теории права и теории международных отношений классическим является представление о суверенитете как неотъемлемом качестве государства, подразумевающем: верховенство власти государства внутри страны, полноту власти во всех сферах жизни общества в пределах государственных границ и способность вступать в отношения с другими государствами. Однако в ходе истории смысловое поле данного концепта расширялось, что привело к появлению концептов «суверенитет народа» и «суверенитет человека». Эти трансформации понимания «суверенитета» в купе с процессами глобализации позволяют выявить пять направлений «размывания» государственного суверенитета: его конфликт с суверенитетом народа, с суверенитетом личности, влияние международного права, ТНК и регионализации. В классической концепции суверенитет государства существует в неразрывной связи с территорией, что позволяет рассматривать государственные границы в роли барометра государственной мощи. Таким образом, передача части территории китайской стороне должна свидетельствовать об ослаблении государственного суверенитета Российской Федерации.

Однако при рассмотрении пяти направлений «размягчения» суверенитета, оказалось: 1. Возможное давление на суверенитет государства со стороны суверенитета народа не происходило, так как не был проведен всероссийский референдум по данному вопросу, не была использована возможность инициации импичмента, а суверенитет малых народностей, проживающих на данной территории был подавлен еще на этапе их освоения. 2. Возможного давления со стороны суверенитета личности также не происходило, так как даже не смотря на некоторые перегибы и ущемления прав людей, проживавших на островах, при их передаче, серьезных общественных протестов не последовало. 3. Влияние со стороны международного права не подвергается сомнению, так как именно оно стало причиной пересмотра границы.

Однако в результате переговоров с учетом особенностей реки (подвижность фарватера) граница была определена по сочетанию принципов «по фарватеру» и «по внешним ориентирам», что свидетельствует и о влиянии государств на область международного права. 4. Фактор влияния ТНК с помощью лоббирования, также, вероятно, имел место, так как в качестве одной из причин подписания соглашения часто указывалась открывающаяся возможность заключения многомиллионных сделок с китайской стороной. 5. Фактор регионализации также не оказал сколь-нибудь значительное влияние на разрешение российско-китайского территориального спора, так как, если верить сообщениям в СМИ, мнение местных властей учтено не было. Таким образом, из пяти факторов на ситуацию существенно повлияли только два, при этом действие одного фактора можно рассматривать двояко, что позволяет сделать вывод о том, что сам факт передачи островов китайской стороне не может быть однозначным индикатором «размягчения» суверенитета Российской Федерации.

Юрченко Е.С.

Символы российской государственности

В связи с образованием национальной государственности перед правительствами неизбежно вставал вопрос о символах, обозначающих государственный суверенитет страны независимо от смены правительств и правящих династий. Страны, сохраняющие монархическую форму правления, как правило, сохраняют и свои древние гербы (Великобритания, Люксембург, Дания, Испания и т. д.)

Так же, в знак исторической преемственности, поступают и многие республики (Польша, Болгария, Венгрия и т. д.). Но некоторые современные государства принципиально не используют старую монархическую символику, заменяя ее новой (Франция, Италия).

Однако национальные символы — это не только герб, флаг и гимн; это могут быть сюжеты, не имеющие официального статуса, но тем не менее общеизвестные. К примеру, на французских монетах присутствует изображение «Марианны» — женской фигуры, олицетворяющей Францию.

Другой традиционный французский символ — галльский петух. Общеизвестный символ Ирландии — лист клевера. К подобным символам относятся такие общеизвестные архитектурные сооружения, как Кремль, Эйфелева башня, Тауэрский мост, Колизей, здание Конгресса США. Могут служить национальны- ми символами и знаменитые географические объекты: река Волга, река Амазонка, гора Фудзи.

Так же как и в прочих европейских странах, государственная символика России не сразу утвердилась в своем современном виде. После распада Киевской Руси на территории современной России сформировался конгломерат самостоятельных княжеств. Княжества эти не выработали собственной региональной символики, но их князья использовали на своих печатях и монетах достаточно стереотипный набор изображений, призванных возвеличивать их власть и могущество (львы, орлы., грифоны и т. д.). Были традиционно популярны церковные символы — изображения креста, Богоматери, Христа, различных святых.

В связи с началом формирования с конца XV в. единого русского централизованного государства возникла необходимость в принципиально новом символе, отражающем, во-первых, единство страны, а во-вторых, централизованную власть московского великого князя, который с 1547 года начал именоваться царем. Таким символом стал двуглавый орел, впервые появившийся на печати Ивана III в 1497 году. Преобразования эпохи Петра I, впервые провозгласившего себя императором, отразились и на государственных символах России. Вид двуглавого орла (так же как и цвет) был изменен и впоследствии постоянно усложнялся. Кроме того, Петром были впервые введены торговый и военно-морской флаги. Флаги эти просуществовали до Октябрьской революции 1917 года. Дожил до нее и неизменный герб России — двуглавый орел, правда, несколько изменив свои очертания.

Большевики, придя к власти, стремились подчеркнуть решительный разрыв со всеми атрибутами прежнего монархического строя, в том числе и геральдикой. Поэтому символика РСФСР и СССР не имела никаких связей с гербом и флагом досоветской России. В основе советской символики были эмблемы созидательного труда: серп, молот, колосья, красный флаг революции и красная пятиконечная звезда как символ победы коммунизма на пяти континентах.

После крушения Советского Союза встал вопрос о создании символики нового федеративного и демократического Российского государства.

Бело-сине-красный флаг вновь стал государственным, а гербом снова стал двуглавый орел, цвета которого были изменены по сравнению с гербом Российской империи.

Герб

Герб — это изобразительный опознавательный знак, состав- ленный по определенным правилам (правилам геральдики).

Герб представляет собой определенное изображение (комбинацию цветов и фигур), составленное и употребляемое согласно правилам геральдики, неизменно присущее своему владельцу (человеку, роду, корпорации, городу, территории, государству) и выполняющее функцию идентификации (определения, опознания) этого владельца с помощью визуальных средств (то есть средств, которые человек воспринимает с помощью зрения — цвета и фигур).

Герб выполняет ту же функцию, что и название: определяет того, кому принадлежит. В основе своей герб и название есть одно и то же — только название определяет владельца речевыми средствами (то есть средствами, которые человек воспринимает с помощью слуха — звуками и составленными из них словами), а герб — средствами визуальными.

Государственный герб — это название государства, сообщаемое в форме, доступной визуальному восприятию: посредством цветов и фигур. Государственный герб является изобразительным различительным знаком, позволяющим определить владеющее им государство и отличить его от других.

Основными законодательными актами Российской Федерации о Государственном гербе являются Конституция Российской Федерации, устанавливающая, что Россия имеет государственные символы — в том числе, Государственный герб, и определяющая порядок их учреждения и Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации», учреждающий государственный герб и устанавливающий правила его использования.

Во исполнение норм, установленных Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации», различными законодательными актами России: федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти уточняются и регулируются различные вопросы использования государственного герба и его охраны.

Формирование современного законодательства о Государственном гербе Российской Федерации ведет историю с 1993 года, постоянно развивается и дополняется.

Флаг

Флаг — это материальный опознавательный знак.

Флаг представляет собой полотнище (кусок ткани или иного материала, способного развеваться по ветру) определенной формы, имеющее определенный цвет (или составленное из нескольких частей определенного цвета), иногда — с помещенным на нем изображением определенных фигур, выполняющий функцию идентификации (опознания, определения) своего владельца.

Флаги отличаются тем, что они предназначены для использования на открытых пространствах и должны распознаваться с большого расстояния.

Основными законодательными актами Российской Федерации о Государственном флаге являются Конституция Российской Федерации, устанавливающая, что Россия имеет государственные символы — в том числе государственный флаг, и определяющая порядок их учреждения, и Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации», учреждающий государственный флаг и устанавливающий правила его использования.

Во исполнение норм, установленных Федеральным конституционным законом «О Государственном флаге Российской Федерации», различными законодательными актами России: федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти уточняются и регулируются различные вопросы использования государственного флага и его охраны.

Формирование современного законодательства о Государственном флаге Российской Федерации ведет историю с 1991 года, постоянно развивается и дополняет Государственный гимн РФ.

Гимн — это музыкальный опознавательный знак.

Гимн представляет собой определенную музыкальную тему (мелодию, музыкальное произведение, песню) неразрывно связанную с определенным субъектом (человеком, семьей, корпорацией, объединением, территорией, государством, событием и т. д.) и выполняющую функцию идентификации (опознания, определения) данного субъекта музыкальными средствами.

Государственные гимны являются одной из составных частей комплекса опознавательных знаков определенной страны. Этот комплекс включает:

• название (знак, сообщаемый средствами речи — словами);

• герб и флаг (знаки, сообщаемые визуальными средствами — цветами и фигурами);

• гимн (знак, сообщаемый музыкальными средствами — мелодией).

В основе своей название, герб, гимн и флаг являются одним и тем же — средствами обозначения государства.

В комплексе опознавательных знаков, используемых государствами (название, герб, флаг, гимн) гимн занимает особое место, так как является самым общедоступным и самым общепонятным знаком. Герб и флаг не всегда оказываются под рукой, названия стран звучат по-разному в разных языках, гимн же всегда вместе с человеком, который помнит его мелодию, и если возникает необходимость продемонстрировать свою государственную принадлежность, может выполнить это, исполнив свой гимн.

Основными законодательными актами Российской Федерации о государственном гимне являются Конституция Российской Федерации, устанавливающая, что Россия имеет государственные символы — в том числе государственный гимн, и определяющая порядок их учреждения, и Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации», учреждающий государственный гимн и устанавливающий правила его использования.

Во исполнение норм, установленных Федеральным конституционным законом «О Государственном гимне Российской Федерации», различными законодательными актами России: федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти уточняются и регулируются различные вопросы использования государственного гимна и его охраны.

Таким образом, главные символы каждого государства отражают исторический процесс становления страны, национальные особенности, определяющие то, к чему в своей политике стремится государство, отличающие этого государство от всех остальных.

О.В. КУЗНЕЦОВ

Военнопленные

Одной из ее составляющих является исследование процесса репатриации военнопленных из концентрационных лагерей государств Четверного Союза. Эта статья будет посвящена анализу организованного властью Украинской державы (апрель–декабрь 1918 г.) процесса возвращения из плена воевавших в российской армии украинских солдат.

Украинская держава, как один из этапов украинской революции 1917–1920 гг., была провозглашена гетманом Павлом Скоропадским 29 апреля 1918 г. Ее формирование проходило в условиях присутствия войск Австро-Венгрии и Германии, которые вступили на территорию Украины по приглашению лидеров Украинской Народной Республики и были фактором сдерживания большевиков. За семь с половиной месяцев государству удалось достигнуть относительной внутренней стабильности, стабилизировать финансы и нормализовать торговлю, создать определенные предпосылки для экономического оживления, принять первый бюджет. Было сделано очень много для украинской культуры, образования, была создана Академия наук. Гетман пытался, насколько это было возможно в условиях оккупации, создать собственные вооруженные силы. Одним из направлений внутренней политики была признана социальная защита пострадавшего от войны населения и возвращение военнопленных. Проблема помощи военнопленным, которые к моменту прихода к власти П. Скоропадского находились в концентрационных лагерях государств Четверного Союза, была признана одним из социальных приоритетов деятельности центральной власти, местных самоуправлений и общественности.

На май 1918 г. в плену содержалось около 1,6 млн украинцев, из которых 1,7 тыс. человек находились в Болгарии, 10 тыс. человек — в пяти лагерях Турции, а остальные — в концентрационных лагерях Германии и Австро-Венгрии.

В Германии украинцы находились в специально созданных для них лагерях в городах Раштат, Вецляр, Зальцведель и лагере для старшин в Ганновер-Мюндене. Кроме того, 30 тыс. — в многонациональных лагерях Бранденбурга, Ульма, Гессена, Шнайдемиля, Касселя, Торгау и других городов.

В Австрии украинцы содержались в лагере во Фрайштадте, а в Чехии — в Йозефштадте. Только по предварительным данным 200 тыс. от общего количества пленных требовали неотложной медицинской помощи . Значительную группу составили психически больные, инвалиды, больные туберкулезом и другими болезнями. Следует отметить, что 40% от этого контингента страдали неизлечимыми болезнями. Однако и относительно здоровые пленные не были такими в прямом смысле этого слова. Они страдали от недоедания, тяжелого труда и от самого осознания пребывания вдали от родины, ведь плен никому не придавал сил и здоровья.

В мае–июне 1918 г. в Украине шла подготовка к приему военнопленных. Результаты деятельности подразделений Военного министерства и Министерства народного здравия и государственной опеки (далее — МНЗиГО), которые занимались этой проблемой, изучала специальная комиссия, образованная 30 мая 1918 г. при эвакуационной секции Комитета помощи военнопленным. Под руководством В. Головацкого в ее составе работали врачи Г. Акерман, И. Быковский, М. Зверев и В. Цимерман. Они констатировали хороший уровень подготовки специальных учреждений по оказанию помощи соотечественникам, возвращающимся из плен . К тому времени были определены пункты приема военнопленных: из Германии они прибывали на станции Голобы и Рожище, из Австро- Венгрии — на станции Волочиск и Радивилов, из Турции и Болгарии — в Одессу. Вглубь Украины бывших пленных перевозили по трем главным направлениям. На север — до станции Орша — предполагалось направлять российских граждан. На юг Украины пленные транспортировались по железнодорожным направлениям Шепетовка – Жмеринка – Одесса. Прибывшие из Турции и Болгарии перевозились железными дорогами от Одессы в Кременчуг и Харьков. В пределах страны пленных перевозили по таким маршрутам: Повурск – Киев, Голобы – Киев, Радивилов – Киев, Лановцы – Киев, Волочиск – Киев.

Для обеспечения нормальных условий транспортировки пленных была устроена сеть пунктов помощи. Их организацией занимались Военное министерство, МНЗиГО, беженецкий департамент МВС, Управления начальника военных коммуникаций, губернские и уездные земские управы, городские думы, Украинское Общество Красного Креста, отделения Общества Красного Креста Юго-Западного фронта.

На конец ноября 1918 г. при МНЗиГО был образован специальный Совет, руководивший оказанием медицинской и продовольственной по- мощи пленным во время их возвращения домой. В его состав вошли представители Главной военно-санитарной управы, беженецкого департамента МВД, Украинского Общества Красного Креста, отделения Общества Красного Креста Юго-Западного фронта, других органов и общественных организаций.

В декабре 1918 г. в Украине функционировало 206 учреждений помощи пленным, создание которых финансировалось государством. На ключевых железнодорожных узлах в Киеве, Одессе, Харькове, Шепетовке, где предполагалось скопление значительного количества пленных, Военное министерство открыло специальные эвакопункты. На них пленные получали из интендантских складов одежду и обувь. На каждой станции следования также были устроены пункты питания. Все поезда были оснащены походными кухнями, аптечками с перевязочными материалами, сундуками с одеждой и обувью.

Медицинскую помощь военнопленным обеспечивало МНЗиГО, частично — Главная военно-санитарная управа. При их содействии местные самоуправления в 62 населенных пунктах устроили в 1,5 раза больше госпиталей и больниц против запланированного и в четыре раза больше амбулаторий. Для лечения инфекционных больных были использованы эпидемические бараки губернских и уездных земских управ и открыты новые. В медицинских учреждениях общее количе- ство коек, предоставляемых для лечения бывших пленных, составило более 14 тысяч.

На организацию медицинского обслуживания бывших военнопленных МНЗиГО получило 2 млн руб., а всего из Государственной казны на нужды перечисленных учреждений было ассигновано 2 млн 825 тыс. руб. Из этой суммы 645 926 руб. были направлены на организацию госпиталей в Екатеринославе, Симферополе, на лиманах Одессы, Киевской губернской протезной мастерской, терапевтического института в Киеве и др. Остальные средства получили губернские земские и городские управы для обустройства дополнительных мест в учреждениях здравоохранения для лечения пленных. Достаточно оперативно в каждой украинской губернии была создана сеть лечебных заведений, что позволило бывшим пленным поправ- лять здоровье непосредственно в местах своего проживания. Кроме того, за короткое время было открыто 25 специальных санаториев местными самоуправлениями Волынской, Екатеринославской, Киевской, Полтавской, Харьковской, Херсонской губерний, а также на целебных лиманах Одессы. На период транспортировки пленных управление железных дорог Украины организовало на 12 ключевых станциях дежурство врачей.

Финансовые аспекты возвращения пленных, как и поддержка их семей, регулировали два постановления Совета министров Украинской державы от 29 июня 1918 г. Первое определило объем и основания выдачи денежной помощи бывшим пленным во время их проезда по украинской территории. Для этого на счет Военного министерства поступили 500 тыс. руб.

Размер помощи зависел от национальности и воинского звания. Украинские и русские пленные были разделены на четыре категории: украинские казаки и русские солдаты, военные низшего звена (обер-офицеры, военные чиновники, сестры милосердия), военные среднего звена и высшие военные чины. Правом бесплатного проезда домой пользовались все раненые украинские пленные, а среди здоровых – казаки и генералы. На время пребывания в пути пленным предполагалось выдавать «суточные деньги»: 3–6 рублей. Военные второй и третьей категории также имели определенную денежную под- держку. Медицинская помощь украинцам оказывалась на протяжении всего пути следования к месту назначения. Российские солдаты получали продукты питания и бесплатную помощь в медицинских пунктах по всему пути следования до границы с Украиной включительно.

Офицерам российской армии предоставлялись единовременные денежные выплаты в сумме 100–200 руб. Вопрос же помощи больным российским пленным, проезжавшим по территории Украины, предполагалось регулировать совместно с соответствующими ведомствами большевистской России.

Второе постановление предусматривало выплату помощи семьям военнопленных, находившихся в концлагерях, вдовам и сиротам погибших и пропавших без вести. С этой целью в распоряжение Военно- го министерства из казны было выделено 800 тыс. руб.

Процесс возвращения украинцев из Австро-Венгрии и Германии проходил сложно, что было не в последнюю очередь обусловлено не- желанием официальных властей этих государств избавиться от бесплатной рабочей силы.

В июне 1918 г. Австро-Венгрия начала отправку в Украину только больных военнопленных. Поезда по 400–500 человек с интервалом в неделю прибывали на станции Волочиск и Радивилов. Далее бывшие пленные направлялись в больницы, душевнобольные — в специальные медицинские учреждения в Волынской, Полтавской, Киевской и Херсонской губерниях. Глухонемые, слепые и беспомощные содержались в богадельнях Полтавы, Киева, Одессы, Харькова и других городов.

В июле 1918 г. из австро-венгерских концентрационных лагерей вернулись 7 тыс. «здоровых» украинцев. Австро-венгерское командование, как правило, не предупреждало украинскую сторону о транспортировке пленных. Поэтому часто эти изнеможденные люди по несколько дней ждали на границе, пока за ними прибудет украинский транспорт. Однако к середине июля 1918 г. Австро-Венгрия и Германия фактически заблокировали возвращение украинских пленных. 20 июля 1918 г. австрийская миссия при Главном штабе Военного министерства Украинской державы уведомила украинскую сторону о прекращении перевозок пленных. Австро-Венгрия требовала возвращать за каждую партию украинских пленных соответствующую группу австрийцев. Подобную позицию заняла также и Германия, хотя почти все австрийские подданные (300 тыс. человек) и подданные из Германии на то время уже выехали из Украины.

Правительственные структуры Гетманата, исходя из такой ситуации, направили свои усилия на урегулирование межгосударственных противоречий по вопросу возвращения украинских пленных, а также организации «санитарной, моральной, а по возможности и материальной помощи».

С этой целью 4 июля 1918 г. была создана «Военно- санитарная комиссия Украинского военного министерства по делам военнопленных в Германии», в состав которой вошли К. Новохацкий (председатель), старший врач К. Воеводко (заместитель председателя), младший врач А. Журавль и два делопроизводителя — хорунжие М. Трезвинський и Луговенко. П. Скоропадский возлагал большие надежды на деятельность этой комиссии. Об этом свидетельствует тот факт, что он персонально поручил К. Новохацкому «принять все меры к скорейшему возвращению пленных в Украину и защите их прав и улучшению благосостояния». Однако Комиссия прибыла в Берлин только 12 октября 1918 г.

3 октября того же года с аналогичными полномочиями в Вену прибыла «Военно-санитарная комиссия Украинского военного министерства по делам военнопленных в Австро-Венгрии». В состав комиссии входили полковник М. Чеховской (председатель), врач Генерального штаба доктор А. Окопенко, который с 15 октября 1918 г. принял на себя полномочия главы этой комиссии, а также ротмистр С. Байлов и поручики Д. Горбенко и В. Байлов15. Первоочередной задачей комиссии стало проведение переговоров с австро-венгерскими властями о возвращении домой хотя бы тех украинцев, которые находились в плену с 1914–1915 гг.

Со времени своего создания эти комиссии, как и другие правительственные структуры, общественные союзы и самоуправления, занимались предоставлением материальной поддержки пленным соотечественникам. В первой половине июля 1918 г. Постоянная комиссия по делам военнопленных направила в шесть лагерей Австро-Венгрии и Германии продукты, мыло, табак и прочее. На эти и другие цели, в соответствии с постановлением Совета министров от 26 августа 1918 г., был выделен один миллион рублей.

С 23 августа 1918 г. устанавливался обмен корреспонденцией между пленными в Германии и их семьями в Украине. С 15 октября Военно-санитарная комиссия Украинского военного министерства организовала пересылку бандеролей весом до 5 кг и денежных переводов в сумме 5 руб. для украинских пленных в Австро-Венгрии.

С октября 1918 г. благодаря напряженной работе этой комиссии началось возвращение украинцев домой. И уже во второй половине октября в Украину было отправлено два поезда по 800 пленных, преимущественно инвалидов, в каждом. Однако революционные выступления в империи Габсбургов «… значительно усложнили работу комиссии».

Не лучше складывались дела и в аналогичной комиссии, которая работала в Германии, поскольку ее официальная власть всячески затягивала отправку военнопленных в Украину. К. Новохацкий по этому поводу отмечал, что «каждый эшелон нами чуть ли не с бою брался». Несмотря на препятствия со стороны немецкого Военного министерства, членам комиссии все же удалось договориться о ежемесячной отправке из Германии 12 тыс. украинских пленных.

Революционные события, которые с ноября 1918 г. охватили Австро-Венгрию и Германию, привели к началу самовольного, неуправляемого потока военнопленных. В Украину хлынуло значительное количество голодных, больных, едва живых людей. Только за период с 14 по 17 ноября 1918 г. в район Радивилов – Луцк – Ровно – Житомир – Рыбица прибыло более 14 тыс. бывших украинских и тысяча русских пленных. Они заполняли станции, города, часто блокировали движение поездов, которых для перевозки такого количества людей попросту не хватало. Часть бывших пленных были больны холерой, тифом, «испанкой», а это, в свою очередь нагнетало и без того сложную эпидемическую ситуацию.

На железнодорожном отрезке Казатин – Фастов тоже скопилось значительное количество пленных. Жители окрестных сел принимали к себе на постой слабых людей. Со своей стороны Комиссии по делам военнопленных в Австро-Венгрии и Германии пытались упорядочить хаотичное передвижение пленных, что им отчасти удавалось.

В ноябре–декабре 1918 г. до момента падения Гетманата из Германии было отправлено почти 100 тыс. украинских военнопленных. Из Австро-Венгрии за этот период смогли выехать 36 тыс. украинцев.

Таким образом, Украинская держава осуществила ряд подготовительных работ для транспортировки и размещения бывших пленных, своих сограждан, которые воевали в войсках Российской империи. Несмотря на сопротивление официального Берлина и Вены, украинские военные комиссии сумели наладить транспортировку домой значительного количества пленных. Однако смена власти 14 декабря 1918 г., к сожалению, затормозила этот процесс.

Л.Н. Жванко

Почему туризм является способом познания? Мы хотим разобраться в этом вопросе. В настоящее время туризм имеет огромное влияние на познание истории государств. С помощью путешествий по разным странам и по городам своей страны люди могут глубже погрузиться в атмосферу данного государства. В наши дни туризм стал особым аспектом в познании истории государств.

Одним из способов взаимосвязи и взаимодействия представителей разных стран и наций можно считать туризм. Он способствует обогащению духовной культуры общества, повышению гражданской культуры, воспитанию толерантности, а также познанию истории государств. Ключевые слова: туризм, познание мира, познавательная функция туризма, изучение истории государств, мотивы туристов.

Основной задачей нашей статьи является стремление понять, какую роль играет туризм в познании истории государств. Правомерно поставить вопрос  почему люди путешествуют? Мы считаем, что одной из наиболее распространенных причин является желание туристов узнать больше об истории страны, а также, опираясь на эти знания, ощутить менталитет государства, узнать как можно больше информации об исторических и культурных памятниках. Туристы также могут узнать больше о стране, контактируя с местным населением.

Поэтому мы считаем, что общение с людьми данного государства является значительным фактором в понимании национальной психологии и культуры, традиций и обычаев. Взгляд на обыденную жизнь одного народа глазами туристов другой нации — это, зачастую, вызывает стремление узнать о стране как можно больше. Прямое общение даёт значительно больше, чем просмотр фильмов или чтение книг и может служить одним из важнейших факторов познания истории страны [3].

В настоящее время туриндустрия делает все возможное, для того чтобы турист смог полностью погрузиться в атмосферу той или иной страны. Например, на данный момент развивается программа помощи туристам. На счету огромное количество стран, в которых была создана навигация, позволяющая туристам лучше ориентироваться на местности, то есть люди могут беспроблемно путешествовать по стране и изучать ее историю [2].

Как сообщает Ростуризм, министерство иностранных дел РФ представило новую систему экстренной связи и оповещения россиян в кризисных ситуациях за рубежом. Один из ее ключевых элементов — мобильное приложение «Зарубежный помощник» для смартфонов на платформах iOS, Android и WindowsPhone.»Зарубежный помощник» осуществляет круглосуточный мониторинг ситуации в разных странах, классификацию и сбор данных, построение по, необходимости, маршрутов эвакуации для туристов. Программа дает возможность круглосуточно связываться с дежурным сотрудником колл-центра, сообщает ТАСС. Для этого надо скачать приложение, ввести фамилию, имя и отчество, а также номер загранпаспорта и подтвердить регистрацию при помощи SMS. Эти сведения вносятся однократно и привязываются к телефонному номеру [1]. Как было сказано ранее, одной из самых популярных причин путешествий людей является желание познать историю государства.

В этом процессе большое значение играет компетенция гида. Именно они способны представить историю памятников и других достопримечательностей, раскрыть суть событий, значительно повлиявших на ход истории данного государства в определенную историческую эпоху, а также о важнейших социально-культурных процессах, которые значительным образом изменили ход её истории. Изучая историю, мы начинаем понимать суть вещей: почему страны богатые или бедные, почему культура именно такова, почему существуют определенные традиции и обычаи [7]. Когда же вы начинаете видеть причинно-следственные связи и закономерности, то лучше понимаете как устроен их мир, а это уже ценное знание [3]. Познание в туризме импрессионистично, поверхностно, субъективно, однако оно целостно, непосредственно и носит на себе отпечаток личности гида. Туризм также помогает установить связи между настоящими и будущими поколениями.

Осуществляя путешествия, современные люди познают неповторимый колорит страны и возвращаясь домой они передают все свои правдивые впечатления и яркие эмоции своим друзьям и коллегам по работе.[4] Трудно поверить, но всего сорок-пятьдесят лет назад туризм в его нынешнем виде практически отсутствовал. Границы государств пересекали в основном коммерсанты, военнослужащие, беженцы, госслужащие и категории людей, которые могли позволить себе отправиться в заграничное путешествие. В середине 70-х гг. ХХ в. каждый год отправлялось за границу уже более 200 млн. туристов, в начале 2000-х гг. это число составило почти 715 млн., а в 2012 г.  более 1 млрд. человек.

Если же к этому добавить еще и тех, кто совершает путешествия внутри своей страны, то окажется, что речь идет о более чем 5 млрд. туристов. Осознание людьми сущности прогресса и его этнической уникальности, относительная доступность регионов стран и континентов, рост обеспеченности средних слоев населения  привели к феноменальному взрыву процесса мобильности с целью приобретения важных исторических и социо-культурных компетенций [4]. В начале XIX века, когда возник термин туризм, и путешествия этого рода стали называть этим словом, туризм был элитарный.

Путешествовали немногие состоятельные люди. Сразу появились попытки разобраться в том, что такое туризм. Потом наступила эра массового туризма. Через конкретные исторические объекты турист может узнать больше про возникновение государства, что помогает узнать о его месте в мировой истории. Разные страны  разные виды туризма. Соответственно для каждого государства характерен свой вид, а это в свою очередь зависит напрямую от географического положения страны , истории , уровня экономики и наличия или отсутствия полезных ископаемых. [5] Рекреационный туризм связан с посещением и использованием с целью отдыха и оздоровления природных объектов: морей, рек, озер, лесных массивов, гор и др. Потребительский туризм включает в качестве основного компонента программы тура изъятие природных ресурсов. Это могут быть лицензионная охота, рыбалка, сбор дикорастущих пищевых и лекарственных растений. Культурно-познавательный туризм имеет выраженный экскурсионный компонент. Культурно-познавательные туры позволяют познакомиться с историей, традициями, культурой страны или места посещения, с основными достопримечательностями [8].

Деловой и профессиональный туризм предполагает поездки на конференции, симпозиумы, переговоры, а также на языковые курсы. В отличие от служебной командировки деловые и профессиональные туры, как правило, имеют экскурсионную или оздоровительную программу. Лечебно-оздоровительный туризм ориентирован на использование природных лечебных ресурсов и физиотерапевтических факторов, применяемых с целью улучшения состояния здоровья.

Спортивный туризм может быть: пешеходным; водным; горным, в том числе, горнолыжным и альпинистским; лыжным; велосипедным; автомобильным; мотоциклетным; подземным (спелеотуризм); парусным; конным и другим. Приключенческий туризм предполагает получение туристами новых ярких и неожиданных впечатлений, подчас трудно прогнозируемых, но всегда четко проработанных организаторами, в том числе в плане техники безопасности. Экологический туризм представляет собой путешествие среди природы (иногда его называют природным туризмом, биотуризмом и др.). Основные цели экологического туризма – гармонизация человека с окружающей его природной и социальной средой, экологическое образование и воспитание различных групп населения. Религиозный туризм (паломничество) ориентирован на посещение святых мест, храмов и монастырей, сохраняющих мощи святых, иконы и другие предметы религиозного культа.

Религиозные туры характерны для представителей крупных мировых религий и могут выполняться как организованно, так и стихийно. Основные мировые центры религиозного туризма – Мекка, Ватикан, Медина, Лхаса, Иерусалим [5]. Так же можно сделать вывод о том, что экономика той или иной страны зависит от туризма по — разному. Где-то это единственный способ поддержания стабильного уровня в экономике, так как не имеется других значительных средств дохода для страны. А в других странах туризм лишь одним из нескольких факторов, которые приносят доход государству . Так вот, например, Таиланд — страна с богатой, веками складывающейся культурой. Именно это привлекает большое число туристов со всего мира.

Также страна является одним из центров международного религиозного туризма — в королевстве огромное количество буддистских монастырей. Индустрия туризма в Таиланде — одна из самых активно развивающихся отраслей хозяйства. В 2008 году ВВП индустрии туризма составил 17.3 млрд. $, что составляет 6.4% от ВВП. Вместе с доходами от смежных отраслей эта цифра возрастает до 38.3 млрд. $ и до 14.1% соответственно [6]. Рассмотрим другой пример: Россия-страна, входящая в число стран с наиболее богатым культурным наследием, имеющая благоприятные и разнообразные климатические условия для развития многих видов туризма. Однако, несмотря на большое количество туристских ресурсов, и возможность развития туризма практически везде, доля туризма в ВВП России составляет 1,5 процента при среднемировом значении 10 процентов, что обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой в удаленных уголках России. В России активно развит религиозный туризм.

А ведь не зря, она считается православным центром . В Москве и других , не менее известных русских городах, располагается огромное количество православных храмов , музеев и школ. Именно поэтому Россия притягивает к себе огромное количество верующих со всего мира. В заключение мы хотим отметить, что туризм является самым распространённым способом познания истории государств.

Список использованных источников

1. МИД РФ создал приложение для помощи туристам // URL: https://www.otzyv.ru/news.php?id=22216 (дата обращения: 28.02.2018). 2. Ростуризм поможет своим за границей // URL:https://www.pravda.ru/society/how/relax/10-09-2012/1127470-rosturism-0/ (дата обращения: 28.02.2018) 3. Туризм как метод научного познания //URL:http://www.studmed.ru/docs/document19822/ (дата обращения: 28.02.2018) 4. Как изучать историю// URL :https://4brain.ru/blog/ (дата обращения: 28.02.2018) 5. Виды и формы современного туризма //URL: https://studopedia.ru/3_159743_vidi-turizma.html (дата обращения: 28.02.2018) 6. Роль туризма в экономике Таиланда //URL:https://knowledge.allbest.ru/sport/2c0b65625a3bd78a4d43b88421216d36_0 .html (дата обращения: 28.02.2018) 7. Полевая М.В., Симонова М.М. Проблемы и перспективы развития страны и туристской индустрии в восприятии студентов МГИИТ// Научный вестник МГИИТ. 2010. Т.3. №1. С.20-26 8. Симонова М.М., Бутырина С.А. Краеведение и самодеятельный туризм // Научный вестник МГИИТ. 2012. № 3 (17). С. 15-19. 9. Тарчоков С.К. Проблемы и перспективы развития туризма в современных условиях хозяйствования в России// Научный вестник МГИИТ № 5 ‒ М.:МГИИТ, 2013 ‒ С. 55-59. 10. Тарчоков С.К. Актуальные проблемы развития внутреннего и въездного туризма в условиях финансового кризиса в России// Научный вестник МГИИТ № 6 (44) ‒ М.:МГИИТ,2016. С. 29-33.

Радаева С.Ю., Изотова С.А.,
Бутырина С. А.

Государственное управление часто описывают в терминах систем или технологий. Применяемые при этом упрощения и абстракции имеют, разумеется, определенную ценность, так как позволяют свести дискуссию к некой ограниченной сфере. Вместе с тем, такое описание рискует создать впечатление, что государственные институты оторваны от политической, социальной и исторической среды, в которой должны действовать. По своей задаче — предоставлять товары и услуги, решение о которых принято демократически выбранными представителями граждан — деятельность органов государственного и муниципального управления коренным образом отличается от деятельности, осуществляемой в частном секторе, хотя в некоторых областях и наблюдается определенное сходство.

Частное предпринимательство основывается, упрощенно говоря, на стремлении к максимизации прибыли для отдельно взятого предприятия и его владельцев, а также на стремлении индивидов-потребителей, обеспечивающих спрос на продукты или услуги предприятия, максимизировать свою пользу. От предприятия это требует оценки спроса и цены, общих производственных затрат и альтернативной прибыли от использования имеющихся ресурсов. Что касается государственных организаций, то решения об их деятельности исходят из оценки совокупной общественной выгоды, заявляемой в качестве цели деятельности правительства.

Это влечет за собой как явные конфликты различных целей, так и практические трудности в оценке альтернатив использования государственных ресурсов. Хотя намерения состоят в том, чтобы ограниченные ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных и муниципальных структур, направлялись на повышение благосостояния общества в целом, разные группы граждан неизбежно будут получать блага в разном объеме в зависимости от того, как организуется деятельность государственных институтов. Оценка важности целей и расстановка приоритетов между ними является одной из основ формирования политических идеологий.

К этим различиям в оценках добавляется сложность определения выгоды, получаемой от осуществления различных государственных мероприятий. Если в частном секторе производство товаров и услуг можно однозначно и непротиворечиво оценить в терминах полученной прибыли, то в государственном секторе часто бывает трудно договориться о желаемых конечных результатах и ценностях, например, обязательного школьного образования, изменения возраста выхода на пенсию или численности полицейских.

Поэтому для государственных институтов важнее уметь воплощать политические приоритеты в практические меры, чтобы с наименьшими затратами реализовать желаемые результаты, нежели лишь определенным способом использовать ресурсы. Это требует, как четко сформулированных государственных заданий относительно того, что должно быть исполнено, так и определенной свободы действий в оперативной деятельности государственных институтов.

Таким образом, государственные институты должны определить методы сравнения затрат и результатов альтернативных способов использования общественных ресурсов. Эту информацию необходимо доводить до сведения лиц, принимающих решения, и отвечающих за максимизацию общественной выгоды. В открытом обществе необходимо также, чтобы средства массовой информации, общественные организации и отдельные граждане имели доступ к этой информации и могли ее понять.

Управление общественными финансами: международный опыт реализации принципов лучшей практики [сборник методических материалов] — М.: , 2017 г. — 600 с.

В сложившейся международной ситуации, в активной информационной войне, все чаще в статьи иностранных СМИ встречается мысль о том, что «Россия – полицейское государство». Поскольку современное поколение не привыкло проверять полученную информацию, это высказывание для некоторых из его представителей становится абсолютной истиной, которую они активно поддерживают и защищают.

Поэтому важнопонимать, что же собой представляет полицейское государство, чем оно характеризуется. Полицейское государство4 основанное на чрезмерном вмешательстве государства в жизнь частных лиц, регламентирующее их образ действий и наблюдающее за тщательным исполнением этой регламентации.

Для него характерны следующие признаки1 : 1) Отсутствует разделение властей (на законодательную, исполнительную, судебную). 2) Отсутствует структурированность закона сверху вниз (нет закона, имеющего высшую юридическую силу, деления на федеральные конституционные, федеральные законы, законы субъектов и т.д.). 3) При возникновении конфликта между гражданином и представителем полиции, на практике превалирующей оказывается точка зрения полиции (т.е. полицейские имеют привилегии перед законом). 4) Полиция имеет гораздо больше прав, по отношению к гражданину, чем обязанностей. 5) Полицейский имеет возможность безнаказанно, иногда просто так, ударить гражданина (т.е. полиция обладает правом нарушать закон). 6) Безусловное принудительное подчинение властным решением. 7) Действует принцип «разрешено только то, что прямо установлено в законах государства». 8) Психологически полицейский считает себя выше граждан. 9) Способ государственно-правового регулирования – запрет. 10) Индивид бесправен. Он является объектом власти, но не субъектом прав. Анализ современных характеристик нашего государства позволяет опровергнуть большинство этих признаков, признав их ничтожными для наших реалий: 1) Разделение властей в РФ прописано в Конституции РФ в ст. 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Законодательная: Совет Федерации и Государственная Дума (Федеральное Собрание) (гл.5, Конституции РФ). Исполнительная: Правительство РФ (гл.6, Конституции РФ). Судебная: Совокупность судов РФ (гл.7, Конституции РФ). 2) Конституция РФ – закон, имеющий высшую юридическую силу. Основными источниками права в РФ являются Конституция, Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Значит, в России сложилась четкая иерархия нормативных актов. 3) Согласно ст. 6 Гражданского процессуального кодекса РФ: «Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств».Т.е. лицо, являющееся сотрудником правоохранительных органов, не имеет привилегий перед другим гражданином.

4) В ФЗ «О полиции» от 17. 02.2011 в ст. 12 прописаны обязанности полиции в 43 пунктах (при условии, что п.42 утратил силу), в ст. 13 прописаны права полиции в 38 пунктах (при условии, что п. 26 утратил силу). Путем нехитрых математических вычислений получаем, что обязанностей у полиции в РФ больше. 5) В п.2 ст. 268 УК РФговорится, что «деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Следовательно, к сотрудникам полиции применяются соответствующие меры наказания. 6) В п.2, ст. 46 Конституции РФ указано: «Решение и действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суде». Данная проблема возникает, например, при несогласии гражданина с решением суда, т.е. он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящей инстанции. 7) В п.2, ст.45 Конституции РФ говорится: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Делаем вывод: в России действует принцип: «разрешено все, что не запрещено законом». 8) Т.к. в России «разрешено все, что не запрещено законом», действует, преимущественно, дозволение как способ государственного регулирования. 9) В ст.2 КРФ подчеркивается: «Человек, его права т свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Т.е. индивид не только имеет права, но государство обязуется их защищать.

Таким образом, нет оснований для понимаия России как полицейского государства Почему же продолжает иметь место попытка назвать Россию полицейским государством?Анализ ответов на форумах сети Интернет позволяет найти ответ на этот вопрос: 1) Для Западных СМИ это способ очернить Россию. 2) Граждане РФ говорят об этом, если столкнулись с полицейским произволом. НО! всегда есть законные способы с ним бороться. 3) Кто-то считает, что раз есть полиция (а не милиция), значит, есть и полицейское государство. 4) Другие считают, что у нас только формально 3 ветви власти. Скорей всего, это можно объяснить тесной взаимосвязью ветвей. НО! это явление имеет место и в правовом государстве.

5) Для других важно количество полицейских на каждые 100 000 человек (5641 , по данным разных источников это число варьируется от 500 до 1000).Но это далеко не первое место. 6) Некоторые обосновывают свое мнение на том, что в России есть государственный сектор в экономике, значит, нет свободной конкуренции, следовательно, нет равноправия, что далеко не так. Выше изложенное дает основание сделать вывод, что Россия как современное государство не являет собой полицейское государство, а в достаточной мере соответствует тем критериям о правовом демократическом государстве, которые это четко прописано в ее Конституции.

А. КИСЕЛЕВА