Аннотация. В статье исследуются проблемы реализации импортозамещения в отраслях российской экономики, особенности осуществления программ по импортозамещению в регионах России. Обосновывается необходимость координации деятельности органов управления федерального центра и субъектов Российской Федерации с целью обеспечения экономической безопасности страны.

Ключевые слова: импортозамещение, закрытая экономика, открытая экономика, протекционизм, национальная экономика, экономическая политика, экономическая безопасность

В современных научных исследованиях проблемы импортозамещения прочно утвердились две основные позиции, связанные с оценкой перспектив дальнейшего использования данного инструментария в системе государственного регулирования национальной экономики.

Согласно первому подходу государственная политика должна строиться на принципах последовательного, имеющего долгосрочный стратегический характер проведения импортозамещения как эффективного способа защиты национальных производителей, возрождения отечественной промышленности. Другая позиция основывается на всемерном обосновании невозможности сохранения закрытости экономики. Сторонники данного подхода указывают на важность развития интеграционных процессов, прежде всего, на постсоветском пространстве, движения по пути сохранения и дальнейшего завоевания конкурентных позиций на мировых рынках ресурсов, товаров и услуг, участия в цепочках добавленной стоимости. Обе точки зрения позволяют оценить роль импортозамещения в формировании как внутренних источников роста и развития национальной экономики, так и перспектив участия страны в мировых глобальных процессах. Вместе с тем реализация импортозамещения, начатая в 2014 году, предварительные оценки итогов и достигнутых результатов за прошедшие годы

позволяют говорить о возможности разработки экономической политики, которая позволит избежать крайних позиций и найти оптимальную для страны модель позиционирования в современном мире. В этой связи актуален анализ особенностей реализации импортозамещения в российских регионах, поскольку его осуществление не может рассматриваться в отрыве от деятельности региональных элит, без учёта сложных механизмов координации и согласования действий федерального центра, отраслевых ведомств и хозяйственно-территориальных образований в принятии решений по данному вопросу.

Сущность импортозамещения заключается в способности национальной экономики развиваться на основе самостоятельного производства необходимых благ и услуг при ограничении ввоза в страну импортной продукции или достижении определённого уровня самообеспеченности. При этом важно подчеркнуть, что нижний предел самообеспеченности определяется пороговыми значениями достижения экономической безопасности страны. Как отмечалось автором в своих работах, импортозамещение следует рассматривать не только как реакцию на санкции со стороны развитых стран, но как действия государства, продиктованные необходимостью осуществления структурных перемен в экономике, формирования национальных отраслей экономики с высокой долей добавленной стоимости, способностью производить конкурентоспособную продукцию, отвечающую потребностям общества [1, с. 485].

По истечении трёхлетнего периода осуществления программ по импортозамещению, разработанных различными министерствами и ведомствами Правительства РФ, можно говорить, что создание отечественной продукции должно соответствовать задачам сохранения здоровья нации, роста благосостояния граждан России. В настоящее время, как свидетельствуют официальные данные, произошли позитивные перемены в ряде отраслей промышленного производства и сельском хозяйстве. Так, заслуживают внимания достижения в пищевой промышленности, военно-промышленном комплексе, химической промышленности, фармацевтике. Особыми достижениями в 2016 году отмечены производители сельскохозяйственной продукции, в частности в производстве зерна, мясном комплексе и птицеводстве [2].

Вместе с тем сохраняются существенные проблемы, характерные для всех секторов, включённых в реализацию программ по импортозамещению. Эти проблемы правомерно связывать с недостаточностью инвестиций, сложностями в использовании передовых технологий, ростом издержек производства по причине низкой производительности в инфраструктурных отраслях, инфляционными процессами. Вследствие названных факторов происходит существенное повышение цен на продукцию отечественных производителей при недостаточности улучшения потребительских свойств и соответствия международным стандартам качества. Большой интерес в контексте задач данной статьи вызывают особенности осуществления программ по импортозамещению в субъектах РФ, а также проблемы регионов страны в реализации целей импортозамещения. В этой связи следует подчеркнуть, что активизация деятельности российских производителей, в том числе и в самих регионах, по расширению объёмов и номенклатуры выпускаемой продукции была обеспечена в последние годы разработкой и принятием значительного пакета законодательных документов, в состав которого вошли: – в фармацевтической промышленности – приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года №656; – тяжёлом машиностроении – приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года №654; – программном обеспечении – приказ Минкомсвязи России от 1 апреля 2015 года №96; – авиастроении – приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года №663; – судостроении – приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года №661 и др.

Осуществление проектов в соответствии с принятыми документами позволит в самых чувствительных отраслях российской экономики, таких как станкостроение, производство программного обеспечения, сократить зависимость от импорта с текущих 88% до 40% к 2020 году, а реализация программы по импортозамещению потребует 159 млрд рублей бюджетных средств. Однако эти затраты, по мнению директора Департамента содействия инвестициям и инновациям ТПП РФ Алексея Вялкина, позволят в 20-летней перспективе привлечь в бюджет доходов на сумму до 2,2 трлн рублей, то есть обеспечить прирост дохода более чем в 13 раз [3]. Перспективы достижения планов потребовали активизации деятельности субъектов РФ, среди которых отмечается положительный опыт Алтайского края, Башкирии, Белгородской области, Воронежской области, Иркутской области, Калужской области, Краснодарского края, Москвы, Ростовской области, Санкт-Петербурга и Татарстана. Названные субъекты стали активными проводниками политики импортозамещения, внесли заметный вклад в обеспечение внутреннего рынка продовольствием, продукцией машиностроения, производства строительных материалов, химической промышленности, продукции отраслей ВПК, отраслей лёгкой и пищевой промышленности с учётом специализации в хозяйственно-территориальном разделении труда.

Программа импортозамещения в регионах России реализовывалась с разной степенью интенсивности и эффективности. В ходе осуществления программ в субъектах РФ возникли проблемы, которые требуют дальнейшего разрешения в современных условиях. Так, реализация программы продовольственного импортозамещения выявила нерешённость проблемы доступа продукции отечественных производителей в систему розничной торговли. Как показал опыт организации поставок сельскохозяйственной продукции в Республике Алтай, оказались не отлаженными связи в цепочке поставок между аграриями и структурами ритейла, включающими хранение, упаковку, логистику до мест переработки и продажи на территории всей страны. Решение этого вопроса требует координации со стороны Минпромторга РФ, развитие системы биржевой торговли, активизации деловых контактов между представителями бизнес-структур в регионах, в том числе и при участии торгово-промышленных палат.

Одной из инициатив главы Республики Алтай явилась концепция «особых аграрных регионов» как территорий концентрации дополнительных ресурсов с целью реализации импортозамещения. Возможность создания специализированных территорий в осуществлении комплексного плана импортозамещения находит поддержку в регионах и среди экспертов. Руководители субъектов РФ используют различные инструменты поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, включающие субсидирование кредитов для аграриев (в Ставропольском крае процентная ставка по кредитам снижена до 5–6%), создание социальных магазинов и отделов для реализации собственной сельскохозяйственной продукции (Алтайский край, Республика Ингушетия), использование продовольственных сертификатов на приобретение овощей по фиксированной цене (Республика Бурятия). Всё большее значение приобретает проведение выездных ярмарок в соседних регионах (Тюменская область), финансирование продвижения сельскохозяйственной продукции (Костромская область), строительство сельскохозяйственных комплексов (Республика Кабардино-Балкария), строительство крупнейшего в Европе плодоовощного логистического центра (Краснодарский край). По данным Национального доклада, лишь примерно четверть регионов демонстрируют пусть небольшое, но увеличение показателей производительности мяса, молока, растительной продукции [4]. Серьёзной задачей на стыке промышленности и сельского хозяйства является наращивание производства сельхозтехники и помощь аграриям в её приобретении.

Регионы и предприятия, участвующие в решении данной проблемы, имеют стратегическое значение, им должно уделяться пристальное внимание. Важным направлением достижения самообеспеченности является импортозамещение в промышленности. В данном секторе экономики деятельность российских производителей стимулируется с помощью системы государственных закупок, федеральной финансовой поддержки. Примером тому являются территория опережающего развития Дальний Восток, промышленные кластеры в Томской и Иркутской областях, производство высокотехнологичной продукции в Пермском крае (создание авиационных двигателей), функционирование автомобильного кластера (в Калужской области). Вместе с тем начиная с 2015 года объём промышленного производства в стране упал более чем на 4%. В большинстве же субъектов страны темпы роста промышленности находятся на низком уровне и даже в стагнации. В значительной степени спад коснулся инвестиционно ориентированных регионов (Санкт-Петербург, Калининград, ТОР Дальний Восток и др.). Глубокий кризис охватил также лёгкую промышленность. Её доля в ВВП снизилась в 30 раз. Одно из подтверждений – заметный спад индекса промышленного производства Ивановской области.

Закрытие предприятий лёгкой промышленности, учитывая, что их количество в отрасли незначительно, существенным образом отражается на объёме отраслевого выпуска и валового продукта в целом. Например, упадок производства льняных тканей вызван тем, что лидирующее предприятие («Вологодский текстиль») обанкротилось в 2014 г. Лишь немногие направления лёгкой промышленности демонстрируют рост. Так, наращивается производство синтетических тканей после недавнего открытия заводов (они сразу были названы инновационными). В России химическое волокно производят лишь два завода (в Амурской и Владимирской областях).

В Брянской области закрыта швейная фабрика из-за завершения контракта с Министерством обороны [4]. Возможности решения проблем стабилизации и роста отраслей и секторов экономики связаны с синхронизацией действий федеральных и региональных властей. По этой причине глава Правительства РФ Д.А. Медведев подчёркивал необходимость обеспечения согласованности планов импортозамещения в регионах с федеральными ведомствами. Как представляется, такая координация должна осуществляться непрерывно. Таким образом, при правильном планировании и осуществлении избранной стратегии импортозамещение может стать драйвером развития экономики и межрегиональной кооперации.

В современных условиях повышается значение стратегий развития региона, которые разрабатываются в субъектах и вокруг которых должна осуществляться консолидация элит. При отсутствии стратегического реалистичного подхода импортозамещение может превратиться лишь в декларативные документы и не достичь цели обеспечения безопасности экономического развития страны.

Список источников и литературы

1. Рябошапка А.И. Особенности реализации политики импортозамещения в регионах России (на примере Ростовской области) // Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (17–18 ноября 2016 г.). В 2 ч. Ч. 2. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2016. 576 с. [Электронный ресурс]. URL: http://ogr.donrta. ru/images/stories/files/conferen_id1_2016.pdf 2. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли РФ. URL: http://minpromtorg.gov.ru (дата обращения 01 марта 2017 года) 3. Политика импортозамещения в России: от слов к делу. 9 июня 2015 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/article/630000 (дата обращения 27 сентября 2016 года) 4. Импортозамещение: регионы России. 2 февраля 2016 года. Материалы Аналитического центра «Клуб регионов России». URL: http://club-rf.ru/ theme/438 (дата обращения 27 сентября 2016 года

Рябошапка А.И. (г. Ростов-на-Дону)

Неоиндустриализация как этап современного развития и преобразования экономики, обеспечивающий переход на шестой технологический уклад, характерен в последние десятилетия для высокоразвитых индустриальных стран. Формируется сфера интеллектуального производства: прорывные информационно-компьютерные технологии используются в управлении всем жизненным циклом продукции — от проектирования до послепродажного обслуживания и утилизации. Меняется парадигма производственной деятельности.

При традиционном «субтрактивном» производстве, основанном на разделении производственного процесса на более мелкие стадии, рост производительности труда происходит за счет специализации применяемых средств производства и труда. «Аддитивное производство» неоиндустриализации построено на совершенно иных принципах.

Процесс выращивания изделий на 3D-принтере по CAD-модели позволяет использовать при разработке новой продукции творческий потенциал неограниченного количества специалистов, обеспечивая тем самым скачкообразный рост производительности труда и полную модернизацию всех сфер общественной жизни. Неоиндустриализация экономики как объективный путь научно-технического прогресса является одной из важнейших проблем современной России. Особенность заключается в том, что на фоне значительного технологического отставания от развитых стран, критической импортозависимости стратегически важных отраслей ситуация в промышленности осложнилась экономическими санкциями и необходимостью принятия срочных мер по импортозамещению целого ряда товаров, продукции и технологий.

Реализуемый в последние два года этап импортозамещения имеет в основном экстенсивный характер, решая задачу насыщения внутреннего потребительского рынка. Но в целом, на наш взгляд, импортозамешение как важная составляющая структурной политики государства через решение острых проблем экономической безопасности служит главным целям неоиндустриальной экономики: на новой технологической основе происходит восстановление базовых и обрабатывающих отраслей (3–4-го укладов), создание задела для развития высокотехнологичных отраслей и перехода к глобально-информационному 6-му технологическому укладу. По сути, импортозамещение как средство модернизации промышленности способствует неоиндустриальным структурным преобразованиям, являясь подпроцессом более обширного и долгосрочного процесса неоиндустриализации. Результативность этого тандема во многом зависит от условий его реализации.

Л. В. Васильева

В условиях экономического спада и внешнего экономического давления приоритетными становятся две основные задачи: сохранить социально-экономическую стабильность и стимулировать экономический рост российской экономики и ее регионов. Минувший год стал для нашей страны годом, прошедшим под знаком импортозамещения, которое сегодня является стратегическим ориентиром реализуемой экономической политики. В последние два года в нашей стране наблюдаются существенные изменения, призванные оптимизировать структуры национальной и региональных экономик, в первую очередь посредством создания производственных мощностей для выпуска продукции, способной заместить импортную. Столь серьезные преобразования всей экономической системы, ориентированные на структурную оптимизацию и преодоление зависимости от зарубежных товаров вызывает чувствительные трансформации и на рынке труда.

Многими авторами отмечается, что состояние рынка труда на данный момент крайне сильно подвержено влиянию политических событий и экономических явлений [5, С.43]. Напряженная внешнеполитическая обстановка делает стратегию импортозамещения естественным выбором, способствующим обеспечению устойчивого долгосрочного экономического роста, который в максимальной степени обеспечивает достижение гармонизации социальных интересов.

Любое правительство по мере своих сил старается наиболее полно удовлетворять экономические и социальные интересы граждан, закладывая тем самым фундамент общественного благополучия. Только тогда правительство получает поддержку снизу от большинства населения. Такая поддержка становится гарантией укрепления общественного строя и устойчивого социального фундамента дальнейшего развития [1, С.55]. Многие авторы обращают внимание на тот факт, что экономический рост может достичь устойчивости, если он более или менее устраивает большинство населения, и его группы согласны на компромиссы во имя сохранения сложившихся позитивных тенденций [4, С.285]. Следовательно, стабилизация планомерного экономического роста находиться в зависимости не только от внутренних факторов, лежащих в самом производстве, но и от сбалансированности и гармоничности окружающих социальных условий. Рыночная экономика делает выполнение указанных требований фундаментом устойчивого развития и возлагает на государство ответственность за реализацию этого.

Планомерные усилия государства по обеспечению социальной ориентации экономики выступают гарантией «права на достойное существование в соответствии с жизненными стандартами общества» [3, С.67]. Поляризируя доходы населения, рыночная экономика, в значительной мере способствует расслоению общества. В последнее время все чаще отмечается, что государство пытается компенсировать ограниченность балансирующей функции рынка, который поддерживает равновесие спроса и предложения, но при этом дифференцирует доходы населения и разводит экономические интересы членов общества, создавая очаги социальной напряженности, расшатывающие стабильность экономического развития [1, С.56].

Импортозамещение способно усилить социальную защиту граждан, открывая возможности для использования новейших отечественных технологий, формирования новых отраслей и производств, использования новых моделей рынков, развития научных исследований, увеличения налоговых поступлений в бюджет. Оно обеспечивает возможность переходить на использование национальной продукции, избавляясь от импортной, часто очень дорогой и неадаптированной. Стимулирование национальной экономики способствует и совершенствованию кадровой подготовки. В условиях динамично развивающегося рынка труда, внедрения технических усовершенствований, постоянно возрастающей конкуренции появляется необходимость вновь и вновь доказывать свою профессиональную пригодность [3, С.62]. Нередко сегодня высказывается мнение о низком качестве подготовки технико- экономического обоснования, бизнес-планов и финансовых моделей инициаторами импортозамещающих проектов, что является прямым следствием недостаточной профессиональной подготовки, что в свою очередь, обусловлено ослаблением роли и профессиональных возможностей ведущих институтов, университетов и образовательных центров. Одним из необходимых условий эффективного импортозамещения, по оценкам многих авторов, является «согласование между собой образовательных систем и рынка труда» [5,

С.41]. Дополнительное инвестирование в сферу науки и образования призвано устранить проблемы, препятствующие структурным преобразованиям отечественной экономики. Успех в этом деле напрямую зависит от расширения инвестирования в человеческий капитал и, в частности, в профессиональное образование, что в свою очередь, является важнейшим фактором усиления социальной защищенности граждан в любом государстве. Очевидно, что при всех положительных результатах социально- ориентированной экономики, она имеет и обратную сторону – «рост налогообложения, без которого невозможно обеспечить финансирование реализуемых социальных программ» [4, С.287].

Импортозамещение, стимулируя отечественного производителя, способствует наполнению бюджета страны, что позволяет свести к минимуму использование непопулярных у населения мер, связанных с усилением налогового бремени и ростом налогообложения. Федеральная служба государственной статистики сухим языком цифр показывает, что в последние годы доля импортных потребительских товаров в товарных ресурсах розничной торговли снизилась с 44% в 2013 году до 38% в 2015 году [6]. Импортные товары медленно, но неуклонно вытесняются отечественными аналогами. Как результат – рост налоговых отчислений, обеспечивающих возможность реализации намеченных социальных проектов. Распространение высоких жизненных стандартов – одна из главных целей государства [2, С.31].

Реализуемый сценарий способствует стабилизации экономической и социально-политической ситуации, придает мощный импульс развития отечественному рынку, сокращает коррумпированность экономики. Нельзя не заметить и моменты, связанные с негативными тенденциями, инициируемыми импортозамещением. В первую очередь это увеличение темпа роста цен, вызванное девальвацией рубля, отреагировавшего на введение контрсанкций и колебания цен на энергоносители на мировых рынках. Подобное поведение национальной валюты не способствует усилению социальной стабильности, а напротив, выступает в качестве дестабилизирующего фактора. Кроме того, российские производители не могут, в силу объективных причин, занять в полном объеме освободившиеся ниши, обеспечив качество продукции, соответствующее зарубежным аналогам, что открывает перспективу дефицитности внутреннего рынка.

Это усугубляется отсутствием исчерпывающих сведений о технологических и производственных возможностях российских поставщиков, проблемами финансирования подготовки производства и обеспечения производителей оборотным капиталом, недостатками таможенного регулирования импорта сырья и готовой продукции, дефицитом подготовленных промышленных площадок, имеющих необходимую инфраструктуру и целым рядом других факторов. Государственная система обеспечения сбалансированности социальных интересов очень чутко реагирует на все макроэкономические процессы.

Успехи и неудачи импортозамещения мгновенно отзываются либо повышением, либо понижением степени социальной гармонизации. Порождаемые импортозамещением проблемы должны маркироваться для последующего реагирования, с целью недопущения нарастания негативных тенденций. Приоритетами структурной модернизации отечественной экономики должны стать новые индустрии перспективного технологического уклада, способные обеспечить технологическую конкурентоспособность на длительную перспективу. Только при соблюдении этих условий государство может быть уверено в широкой социальной поддержке проводимой экономической политики.

Источники:

1. Дегтева Л. В. Гармонизация социальных интересов как условие обеспечения устойчивого экономического роста в современной России//Экономика России: ресурсный потенциал развития. Коллективная монография/Под ред. В. Д. Байрамова, И. Л. Литвиненко. Москва. 2015. С.55-71.

2. Дегтева Л. В. Особенности использования электронного PR в государственном и местном управлении // Человек. Общество. Инклюзия. 2010. №4. С.23-36.

3. Дегтева Л. В., Бабанова Е. М. Проблемы профессионального образования и трудоустройства лиц с ОВЗ и инвалидов // Вестник Московского государственного гуманитарно-экономического института. 2012. №2. С.62-67.

4. Дегтева Л. В. Социальная ориентация экономики как необходимое условие устойчивого экономического роста/ Социально- гуманитарные знания. 2016. Т.1. С.285-292

5. Жариков В. В., Заколодина Т. В., Дёгтева Л. В. Изменение видовой профессиональной структуры с учетом современных потребностей рынка труда / Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 1 (334). С. 40-50. 6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 23.05.2016).

Аллахвердиева Л. М.,