Гражданская защита и гражданская оборона

В направлении эффективного обеспечения национальной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций суверенные государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, достигли разных результатов. Даже в тех странах СНГ, которые сегодня могут служить ориентиром для партнеров в вопросах развития государственности, обеспечения территориальной целостности, обороноспособности, региональной и национальной безопасности, население вряд ли удовлетворено существующим уровнем защищенности от угроз, связанных с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально- политического и военного характера. Впервые в новейшей истории Украины борьба за власть, ресурсы и определение внешнеполитического вектора развития нашего государства привела к социально- политическому конфликту такого характера и масштаба, сроки и перспективы разрешения которого в данный момент совершенно не очевидны, а трагические последствия будут еще очень долго сказываться на судьбах как отдельных людей, так и страны в целом.

Есть достаточные основания утверждать, что известные события, происходящие в Украине начиная с конца 2013 г. по сей день, в частности «антитеррористическая операция» в восточных регионах Украины, послужили хорошим тестом для определения готовности системы обеспечения национальной безопасности и единой государственной системы гражданской защиты Украины к действиям по предназначению, результаты выполнения которого, на наш взгляд, не могут быть признаны положительными.

Упомянутые события, помимо множества прочих негативных последствий для страны, продемонстрировали низкую эффективность государственного механизма системы обеспечения национальной безопасности, отвечающего за сегмент гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты, что, как никогда ранее, актуализировало необходимость поиска путей его усовершенствования и, соответственно, изучения вопросов, связанных с концептуализацией гражданской защиты как важнейшего элемента формирования системы национальной безопасности. Вопросы национальной безопасности изучают специалисты различных наук, в частности: М. Абдурахманов, А. Возжеников, В. Горбулин, Ю. Даник, М. Дзлиев, Э. Карте, Р. Коэн, В. Манилов, Н. Махутов, С. Мосов, В. Мунтиян, У. Перри, Г. Почепцов, С. Смульский, Г. Сытник, В. Шамрай, А. Шевченко и др. В свою очередь, проблемы развития систем гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты, вопросы усовершенствования их задач, функций, форм и методов работы находятся в поле зрения ученых В. Акимова, Б. Бочарова, В. Владимирова, Ю. Воробьева, Н. Долгина, Л. Жуковой, Н. Клименко, С. Мосова, Б. Порфирьева, В. Тищенко, М. Фалеева, В. Федоренко, Г. Федулова, Р. Цаликова, Ю. Шпаковского и др. В последнее время в специальной литературе, в том числе в украинских и российских изданиях, появляется все больше научных статей, в которых поднимается вопрос о возрастании роли гражданской защиты и гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности государства [1, С. 501-511; 2, С. 95-104; 6, С. 45-51; 8, С. 76-78].

Однако в этих публикациях лишь акцентируется внимание на данной проблематике и, к сожалению, не предлагаются пути решения теоретико-методологических проблем, связанных с концептуализацией гражданской защиты как важнейшей составляющей системы национальной безопасности государства, в частности, со структурированием этой системы в контексте необходимости четкого определения в ней места гражданской защиты. Если теория национальной безопасности на сегодняшний день достаточно полно разработана представителями политических, военных, правовых и других наук, то научно- теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения гражданской защиты и гражданской обороны, особенно с учетом современных глобализационных тенденций и нынешней геополитической ситуации в мире, находятся лишь на начальном этапе формирования и не удовлетворяют существующим вызовам и угрозам современности, потребностям развития государства и общества.

Подобные пробелы в науке государственного управления и в смежных науках являются одной из причин несовершенства институциональных основ деятельности государственных систем гражданской защиты, гражданской обороны и их аналогов в постсоветских республиках, а также неэффективной интеграции упомянутых систем с соответствующими системами обороны, региональной и национальной безопасности. Цель статьи – определить место и роль гражданской защиты в системе национальной безопасности, сформулировать первичные научно-теоретические положения, позволяющие уяснить логические, структурные и функциональные связи гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты с системой национальной безопасности.

Исследование упомянутого вопроса, на наш взгляд, представляет собой комплексную научно-прикладную задачу, решение которой предусматривает решение ряда промежуточных задач в этой области науки, в частности: 1) структурирование национальной безопасности, а также системы ее обеспечения в контексте четкого определения места гражданской защиты и тех сфер проявления национальной безопасности, которые включает в себя или с которыми связана отрасль государственного управления, именуемая гражданской защитой; 2) разработку и обоснование унифицированного определения термина гражданская защита, четкое определение предметной области гражданской защиты, ее задач и принципов, а также связи с системой гражданской обороны; 3) теоретико-методологическое обоснование подходов к пониманию семантического значения понятия «чрезвычайная ситуация» и разработке критериев классификации чрезвычайных ситуаций. Ключевым фактором решения проблемы концептуализации гражданской защиты как одной из важнейших составляющих системы национальной безопасности является параллельное комплексное решение сформулированных научно-практических задач, что, по объективным причинам, невозможно осуществить в рамках одной научной статьи. В связи с этим попытаемся решить первую из вышеуказанных задач, а остальные будут предметом исследования в последующих публикациях.

На большинство из перечисленных выше вопросов современная наука, несмотря на весь имеющийся в ее распоряжении исследовательский инструментарий, к сожалению, не дает четких и однозначных ответов. На практике это приводит к тому, что вопросами гражданской защиты на государственном, региональном и местном уровнях занимается множество как коллегиальных (Кабинет Министров Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины, комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС, эвакуационные комиссии, штабы по ликвидации последствий ЧС и др.), так и единоличных (высшие должностные лица государства, руководители центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и др.) субъектов государственного управления, функции и задачи которых в соответствующей сфере зачастую сформулированы абстрактно или дублируются. Следствием этого является формирование режима политической и юридической безответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение тех или иных мероприятий по обеспечению гражданской защиты.

Аналогичные выводы также можно сделать и в отношении всей системы обеспечения национальной безопасности. В значительной степени именно упомянутые факторы обусловливают низкий уровень защищенности населения, территорий, материальных и культурных ценностей от угроз, связанных с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера и масштаба. Реализация задач гражданской защиты в конечном итоге направлена на достижение состояния защищенности человека, общества и государства от угроз, связанных с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, что непосредственно связано с целеполаганием национальной безопасности.

К тому же как обеспечение гражданской защиты, так и достижение национальной безопасности строятся на схожих принципах и осуществляются практически одним и тем же субъектным составом. Несмотря на, казалось бы, очевидную тесную семантическую и логическую взаимосвязь национальной безопасности государства и сферы гражданской защиты (ранее традиционно называемой гражданской обороной – прим. авт.), ни в одном из известных нам украинских энциклопедических и иных научных источников по вопросам национальной безопасности и/или гражданской защиты последняя не выделяется как отдельная сфера национальной безопасности или же относительно самостоятельный элемент системы ее обеспечения. Примечательно и то, что в авторитетных украинских энциклопедических изданиях по вопросам государственного управления [5] и национальной безопасности [3] значение терминов гражданская защита и гражданская оборона вообще не раскрывается. То обстоятельство, что гражданская защита или же гражданская оборона не включаются в перечень видов (сфер, секторов) национальной безопасности, объясняется, в первую очередь, разностью понятий национальная безопасность, гражданская оборона, гражданская защита, поскольку, как указывалось выше, национальная безопасность трактуется как состояние защищенности… [3, С. 41], гражданская оборона – как государственная система… [4, С. 314], а гражданская защита – как функция государства… [7, ч. 1 ст. 4] или как комплекс мероприятий по защите… [4, С. 313]. К тому же сам термин гражданская защита в науке и практике появился относительно недавно (в 1994 г.) и на сегодняшний день отсутствует его унифицированное определение.

Хотя в то же время следует констатировать, что подходы к определению предметной сферы науки и практики, именуемой гражданская защита, во многих странах весьма схожи и относят к этой сфере деятельность по предотвращению ЧС техногенного, природного и военного характера, реагированию на них, минимизации и ликвидации последствий таких ситуаций. Искусственное невключение гражданской защиты в перечень видов (сфер, секторов) национальной безопасности вызывает глубокое недоумение, поскольку совершенно очевидно, что гражданская защита – это комплексное, консолидированное направление государственно-властной деятельности, которое предусматривает решение задач и функционирование механизмов, затрагивающих многие виды и секторы национальной безопасности, а государственная система гражданской защиты, таким образом, является важнейшим структурным звеном системы обеспечения национальной безопасности государства. Утрата объектами техногенной, общественной, политической, военной, экологической и природной безопасности каких-либо из своих системообразующих свойств, основных характеристик, параметров и сущности при патогенных (дезорганизующих, деструктивных) воздействиях со стороны различных предметов, явлений или процессов является опасным фактором, провоцирующим чрезвычайные ситуации.

Иными словами, нарушение баланса в обеспечении безопасности человека, общества и государства, появление опасных факторов и событий в упомянутых сферах, могут привести к возникновению ЧС определенного характера, логичным следствием чего должна быть активизация деятельности соответствующих структурных элементов системы обеспечения национальной безопасности и государственной системы гражданской защиты к действиям по предназначению. В связи с этим можно констатировать, что гражданская защита – это функционально более широкое направление государственной деятельности, интегрирующее такие сферы проявления национальной безопасности как техногенная, природная, социально-политическая и военная. В свое время, еще в 1958 г., известный немецкий специалист по вопросам гражданской обороны Эрих Хампе в фундаментальном труде «Стратегия гражданской обороны» указывал на то, что «…гражданская оборона ныне затрагивает не только интересы каждого отдельного человека, но и все стороны общественной жизни, являясь, следовательно, общественным делом в полном смысле слова…» [10, С. 7]. Сегодня данный тезис актуален как никогда.

Системный анализ энциклопедических, доктринальных, нормативных и иных научных источников, в которых приводится определение понятия «гражданская защита», описываются ее задачи, функции, принципы, организационные и прочие основы деятельности, классифицируются чрезвычайные ситуации, дает основания для следующего вывода: сфера государственного управления, связанная с выполнением задач по гражданской защите, имеет межотраслевой (межведомственный) характер, поскольку ЧС, деятельность по предотвращению которых и реагированию на них составляет ядро соответствующей предметной области государственного управления, различны по своему характеру и источнику происхождения, они затрагивают многие составляющие сферы и виды национальной безопасности (военную, общественную, пожарную, политическую, социальную, техногенную, экологическую и др.). К тому же, например, недавно созданная в Украине единая государственная система гражданской защиты, по сути, интегрировала в себя и бывшую систему гражданской обороны, выступает ее правопреемником, и, следовательно, выполняет задачи по противодействию ЧС различного характера как в мирное, так и в военное время. Анализ причин возникновения, динамики и опыта преодоления военных конфликтов в ряде стран мира за последние десятилетия (Ирак, Югославия, Ливия, Сирия, Украина, Чечня), масштабных и резонансных чрезвычайных ситуаций социально-политического характера (например, взрыв бомбы на Бостонском марафоне в США, террористические акты в г. Волгограде Российской Федерации, трагические общественно-политические события в Украине с конца 2013 – по настоящее время) дает основания утверждать, что вопросы обеспечения гражданской защиты в стратегическом ракурсе будут иметь все более важное значение при решении проблем глобальной, региональной и национальной безопасности.

В данном контексте следует акцентировать внимание на необходимости безотлагательного изменения концепции гражданской защиты и практического усовершенствования механизмов государственного управления в этой сфере в сторону усиления превентивных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства от террористических актов и других ЧС социально-политического характера, поскольку системы гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты в западных и постсоветских странах традиционно, хотя и с разным уровнем эффективности, ориентированы на противодействие техногенным, природным и военным ЧС.

В связи с существенной трансформацией геополитической и геоэкономической обстановки, распространением нетрадиционных способов и методов ведения войн, которые все больше имеют признаки асимметричного характера, в частности способов диверсионной, партизанской, гибридной и неконвенциональной войн, широким использованием высокоточного оружия в современных вооруженных конфликтах, повышением уровня природных и техногенных угроз появляются серьезные предпосылки для концептуального переосмысления принципиальных основ стратегии гражданской защиты и формирования на этой основе качественно нового вида государственно-управленческой деятельности, а именно государственного управления в сфере обеспечения гражданской безопасности в условиях ЧС, обусловленных военными, общественно-политическими, социально- экономическими, природными, техногенными факторами или их совокупностью.

Заблаговременное планирование и осуществление комплекса мероприятий по защите населения, общества и государства в таких условиях сегодня должны стать одним из приоритетов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что сфера государственного управления, именуемая гражданской защитой, должна занимать особое место среди других видов (сфер, секторов) национальной безопасности, а государственные системы обеспечения гражданской защиты и аналоги – соответственно играть более важную и значимую роль в системе обеспечения национальной безопасности любого государства и признаваться учеными и практиками обязательным элементом формирования данной системы. Гражданская защита как специфическая функция государства, направленная на предотвращение чрезвычайных ситуаций в мирное время и в особый период, функционально тесно связана с национальной безопасностью, а государственные системы гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты выступают неотъемлемым структурным звеном системы обеспечения национальной безопасности.

Гражданская защита должна играть консолидирующую роль среди таких видов (сфер, секторов) национальной безопасности, как техногенная, общественная, политическая, военная, экологическая и природная, а государственные системы обеспечения гражданской защиты и их аналоги занимать особое место в системе обеспечения национальной безопасности государства и общества. Учитывая новые геополитические, геоэкономические и военные реалии, стратегия и концепция гражданской обороны и обеспечения гражданской защиты требуют принципиального обновления, а механизмы государственного управления, направленные на решение задач по противодействию чрезвычайным ситуациям различного характера, нуждаются в качественном усовершенствовании. Эти обстоятельства обусловливают необходимость проведения фундаментальных теоретико-методологических исследований по соответствующим направлениям в целях внедрения действенных, практически ориентированных методов обеспечения защищенности населения, объектов жизнеобеспечения, материальных и культурных ценностей от угроз, связанных с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического и военного характера.

Литература

1. Владимиров В.А. Национальная безопасность и гражданская защита // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2012. № 1. Т. 2. С. 501-511 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-i-grazhdanskaya-zaschita (дата обращения: 11.04.2015).

2. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2013. № 2 Т. 3. С. 95- 104 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-iupravlenie-strategicheskimi-riskami-v-rossii#ixzz30Tyt75h2 (дата обращения: 11.04.2015).

3. Государственное управление в сфере национальной безопасности: слов.-справочн. / состав.: Г. П. Сытник [и др.]; под общ. ред. Г. П. Сытника. К.: НАГУ, 2012. 496 с.

4. Гражданская защита. Энциклопедия. / Ю. Л. Воробьев [и др.]; под общ. ред. С. К. Шойгу; МЧС России. М.: Моск. тип. № 2, 2006. т. 1, А-К. 568 с.

5. Енциклопедія державного управління: у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук.-ред. кол. : Ю.В. Ковбасюк (гол.) та ін. К. : НАДУ, 2011.

6. Зокоев В.А. Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности страны / В. А. Зокоев // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации: Науч.- аналит. журн. С.-Петерб. : С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2013. № 2. С. 45 – 51.

7. Кодекс цивільного захисту України [Электронный ресурс] 2 жовтня 2012 р., № 5403-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5403-17 (дата обращения: 11.04.2015).

8. Мосов С.П. Цивільна оборона у системі оборони та національної безпеки України / С. П. Мосов // Пожарна безпека: теорія і практика : Зб. наук. пр. Черкаси : АПБ ім. Героїв Чорнобиля, 2009. № 4. С. 76-78.

9. Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту: постанова Кабінету Міністрів України, 9 червня 2014. № 11 [Электронный ресурс] URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/11-2014-%D0%BF (дата обращения: 11.04.2015).

10. Хампе Э. Стратегия гражданской обороны / Э. Хампе; пер. с нем. М.А. Дубянского; под ред. Г. А. Михайлова. М. : Изд. иностр. лит., 1958. 132 с.

Андреев С.А. – канд. наук по гос. упр.

Инженерные войска

Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей организации взаимодействия между подразделениями инженерных войск и подразделениями, частями родов при совместном выполнении задач в оборонительном бою бригады, хотелось бы вкратце читателям напомнить суть взаимодействия, как одного из важных принципов тактики.

Словарь военных терминов дает следующее определение понятию взаимодействия — это согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия войск (сил) для достижения цели боя (операции). Необходимость взаимодействия войск возникла с зарождением армии. По мере совершенствования оружия, появления родов войск (пехоты, кавалерии, артиллерии и др.), развития организационной структуры армии и боевых порядков значение взаимодействия возрастало.

Взаимодействие как важное условие достижения успеха в бою сохраняет свое значение на всем протяжении существования войн. Оно развивается вместе с развитием военного искусства. Если до Первой мировой войны взаимодействие в бою осуществлялось между пехотой, артиллерией и кавалерией, то в настоящее время оно включает согласованные усилия ракетных, артиллерийских, авиационных, мотострелковых, десантно-штурмовых, инженерных войск, частей и подразделений радиационной, химической и биологической защиты, ПВО и других воинских формирований принимающих участие в бою.

Во время Великой Отечественной войны взаимодействие, например, в дивизиях, как правило, организовывалось непосредственно на местности, в ходе рекогносцировки, после постановки боевых задач частям дивизии. Основным содержанием работы по организации взаимодействия являлось определение порядка и способов действий частей дивизии и средств усиления на основных этапах обороны при ведении оборонительного боя в полосе предполья (обеспечения), отражении атаки, а также при ведении боя за главную полосу обороны и в ее глубине.

На каждом этапе предусматривалось несколько вариантов действий войск в зависимости от вероятных направлений главного удара противника; действия каждого элемента боевого порядка, подразделения, части, рода войск согласовывались по месту, времени и цели. Начиная от батальонов, организация взаимодействия во всех звеньях управления стрелковой дивизии проводилась, как правило, в светлое время суток.

Устойчивость взаимодействия и непрерывное поддержание его в ходе боя достигались четким и правильным пониманием боевых задач и наличием бесперебойно действующей связи между всеми элементами боевого порядка и средствами усиления, разработкой единых ориентиров и сигналов управления, совместным размещением командных и наблюдательных пунктов командиров общевойсковых и артиллерийских подразделений и частей. Для поддержания непрерывного взаимодействия в стрелковой дивизии специально создавалась радиосеть взаимодействия.

Сущность взаимодействия в обороне заключается в согласованных действиях подразделений всех родов войск и специальных войск между собой, а также с огневым и радиоэлектронным поражением противника по задачам, направлениям, рубежам, времени и способам выполнения поставленных задач в интересах успешного выполнения боевых задач мотострелковыми и танковыми частями и подразделениями.

Взаимодействие организуется лично командиром бригады при участии заместителей, основных должностных лиц штаба, начальников родов войск и служб, а также командиров подчиненных и взаимодействующих подразделений. Взаимодействие организуется после постановки боевых задач и планирования боя путем последовательной отработки порядка и способов действий подразделений, подчиненных сил и средств по задачам, направлениям, времени и рубежам в интересах действий общевойсковых подразделений.

Основы взаимодействия определяются в решении командира и детализируются штабом в плановой таблице взаимодействия. В ходе организации взаимодействия устанавливается единая система сигналов управления, оповещения, опознавания и целеуказания. Взаимодействие организуется по задачам, вероятным направлениям наступления противника и вариантам действий своих войск.

В результате взаимодействия боевые возможности подразделений различных родов войск и специальных войск реализуются полнее. Взаимодействуя между собой, эти подразделения приобретают новые качества, более высокие по сравнению с теми, какие они имели бы при изолированных действиях.

Главная цель взаимодействия — свести на нет количественное и качественное превосходство противника, активными действиями, применением новых, нестандартных приемов навязать противнику свою волю, измотать и обескровить его ударную группировку.

Взаимодействие базируется на определенных принципах, к основным из которых следует отнести:

– обязательность четких, расставленных по месту и времени действий участвующих в бою сил и средств в интересах выполнения боевых задач общевойсковыми частями, подразделениями, а внутри их — в интересах частей, подразделений, играющих главную роль в решении той или иной задачи;

– согласование усилий с учетом боевых возможностей, сильных и слабых сторон подразделений родов войск и специальных подразделений, участвующих в бою; со стороны противника, так и своих войск;

– полнота учета возможностей противника;

– единство взглядов командования на содержание, роль и место взаимодействия; простота и доступность для понимания документов по взаимодействию;

– единоначалие;

– заблаговременность организации взаимодействия;

– соблюдение скрытности; – непрерывная взаимная информация между взаимодействующими войсками;

– всестороннее обеспечение взаимодействия, непрерывный контроль за выполнением совместных боевых задач;

– устойчивость управления.

Все эти принципы присущи и подразделениям инженерных войск.

Основным правилом организации взаимодействия должно быть сосредоточение усилий всех сил и средств бригады как штатных, так и приданных, в интересах выполнения задачи, решаемой общевойсковыми подразделениями, частями в данный момент боя.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к взаимодействию войск, являются целеустремленность, гибкость, устойчивость, непрерывность, эффективность, достаточность сил и средств и др.

В свою очередь успешное выполнение задач инженерного обеспечения в оборонительном бою бригады в значительной степени определяется четкой организацией взаимодействия подразделений инженерных войск с частями, подразделениями родов войск.

При бое за удержание полосы обеспечения и воспрепятствовании подходу противника к переднему краю обороны организация взаимодействия должна обеспечить согласованные действия подразделений инженерных войск, устраивающих заграждения в полосе обеспечения, с действиями передовых отрядов, а также согласованные действия подразделений инженерных войск, приданных передовым отрядам, с другими подразделениями, входящими в состав передового отряда.

Необходимо отметить, что в борьбе за тактическую зону обороны все большее значение в современных условиях придается действиям войск, обороняющихся в полосе обеспечения. Для того чтобы обороняющиеся войска могли задержать выдвижение передовых частей противника и нанести им потери, их действия необходимо обеспечивать ударами авиации, огнем артиллерии, широко использовать инженерные заграждения и прежде всего дистанционно устанавливаемые минно-взрывные заграждения. Инженерные заграждения в этих условиях могут нанести поражение бронетехнике противника и существенно затруднить его действия. Поэтому особо необходима четкая организация взаимодействия между подразделениями инженерных войск и подразделениями, частями родов войск при совместном выполнении задач на данном этапе ведения оборонительного боя бригады.

При бое с целью отражения наступления противника и удержании переднего края обороны организация взаимодействия должна обеспечить согласованные с частями, подразделениями родов войск действия подразделений инженерных войск по своевременному взрыву управляемых заграждений (фугасов), установленных заблаговременно перед передним краем и в исходном районе для наступления противника, а также закрытие проделанных противником проходов в заграждениях и восстановлению разрушенных его огнём заграждений в глубине обороны.

При этом во всех случаях совместных действий согласуются меры боевого обеспечения действий подразделений инженерных войск, устанавливаются единые ориентиры и общие для всех частей, подразделений сигналы взаимодействия, а также порядок и способы прикрытия инженерных работ и готовых сооружений и заграждений огнём и действиями мотострелков, артиллерии и танков.

И.Н. НИКОЛАЕВ

В условиях низких температур

Важное значение для успешного проведения тактического учения имеет выбор района предстоящих «маневров», так как от этого во многом зависит поучительность проводимого мероприятия. В ходе рекогносцировки района учения руководитель должен заранее многое предусмотреть. Например, поставить задачи по очистке от снега маршрутов и точек работы офицеров группы. При назначении исходных районов для войск, участков отработки основных учебных вопросов розыгрыша боевых действий войск, пунктов управления и других элементов боевого порядка он дополнительно определяет силы и средства, выделяемые для очистки от снега этих районов и маршрутов выдвижения к ним.

В зимних условиях рекогносцировка обычно проводится сначала на вертолетах, а затем на легкой гусеничной технике (БМП, МТЛБ), причем ее продолжительность увеличивается в два раза.

Соответствующим планом предусматривается подготовка войск к тактическому учению, и она должна проводиться без нарушения методической последовательности боевого слаживания подразделений. Если речь идет о полке, то до середины февраля в подразделениях должно быть завершено боевое слаживание и начаться планомерная подготовка к проведению тактического учения с боевой стрельбой (зимой на нее необходимо выделять на 5 – 6 дней больше, чем в летних условиях).

Например, в Сибири климатические условия сложные: температура воздуха обычно бывает 25 – 30 градусов ниже нуля, глубина снежного покрова 60 – 80 см, ветер до 15 м/с, метели. Поэтому, учитывая опыт подготовки войск в таких условиях, за три недели до начала учения в нужный район следует отправлять оперативные группы для расчистки от снега маршрутов выдвижения воинских частей и подразделений, а также для установки палаточных городков в 2 – 3 км от мест предстоящего учебного боя. Всего оборудуется три палаточных лагеря со всеми элементами для размещения личного состава и техники в полевых условиях.

Подготовке к проведению указанного мероприятия предшествует тщательное планирование тылового обеспечения полка при выходе в район учения. Так, в свое время, участвуя на подобном полковом тактическом учении, только для размещения личного состава потребовалось установить 70 сорокаместных палаток, а для элементов тыла — 36 (ПХД). Было изготовлено 150 нар для отдыха личного состава, 140 печей, 86 вешалок для личных вещей, 8 умывальников с емкостями для подогрева воды, 75 подставок для сушки обуви. Личному составу полка были выданы теплые полушубки, валенки, причем дополнительно было пошито 1500 тело греек и 1 тыс. подшлемников против обморожения лица.

Один из самых сложных вопросов в полевых условиях является подвоз и снабжение воинских частей ГСМ, углем, дровами, водой. Например, в нашем случае полк израсходовал 73 т угля, 675 м3 дров, 3 тыс. т дизельного топлива и 33 т автобензина.

…Через трое суток, преодолев расстояние в 120 км, мотострелковый полк из ППД железнодорожным транспортом прибыл в район учения, где приступил к плановым занятиям по подготовке личного состава. Перед началом занятий руководство воинской части провело строевые смотры, проверяя готовность личного состава, техники, вооружения и материально-технической базы. Основное внимание обращалось на обеспечение (снабжение) полка всем необходимым для жизнедеятельности.

В ходе проведения плановых занятий (тактические, тактико-строевые, специальные) основной упор был сделан на совершенствование подготовки подразделений по выполнению боевых задач зимой. Занятия проводились по комплексной тематике, особое внимание уделяли особенностям действий подразделений в различных видах боя и передвижению расстояний по глубокому снегу, способам фортификационного оборудования и маскировки позиций, а также вопросам тылового и технического обеспечения.

В послеобеденное время с экипажами боевых машин были организованы занятия по эксплуатации техники, подготовке вооружения и приборов наблюдения в зимних условиях.

Все тактико-строевые занятия проводились в пешем порядке (на лыжах) с использованием средств связи. Для каждого батальона (дивизиона) в определенных местах оборудовались пункты обогрева, где личному составу выдавалось дополнительное питание (чай, сало, сахар, хлеб), а также при необходимости оказывалась первая медицинская помощь (при обморожении и переохлаждении).

Известно, что подготовка района учения обучаемыми войсками запрещена. Однако зимой при глубоком снежном покрове и недостаточном количестве инженерной техники в полку пришлось средствами старшего начальника (руководителя учения) оказать помощь в расчистке маршрутов выдвижения войск и техники мишенных команд для подвоза и установки оборудования и мишеней в запланированных местах розыгрыша боевых действий, а также заранее оборудовать пункты управления мишенной обстановкой.

Должен еще раз повторить, что в целом все работы по подготовке учения зимой отличаются большой сложностью и своеобразием, требуют больших материальных и физических затрат, а также дополнительного времени и опыта.

Содержание методики проведения тактического учения зимой такое же, как и в обычных условиях. Однако руководитель учения, проводя розыгрыш боя, должен добиваться следующих целей. Прежде всего, обучить войска действовать самостоятельно по разобщенным направлениям и умело использовать местность, ближайшие дороги, доступные и недоступные направления для решения поставленных задач. Затем следует добиться того, чтобы согласованными усилиями подразделения удерживали важные объекты и проводили маневр вторыми эшелонами (резервами) на угрожаемых направлениях. Вести непрерывную разведку в промежутках между воинскими частями и подразделениями, а также соблюдать требования безопасности, осуществлять мероприятия по боевому, специально-техническому и тыловому обеспечению боевых действий в условиях зимы.

При проведении полкового тактического учения с мотострелковым полком по оборонительной тематике порядок работы руководителя учения, обучаемых командиров и войск обычный, однако содержание некоторых мероприятий и отрабатываемых вопросов характерно только для зимних условий.

Опыт свидетельствует, что работа командира и штаба полка по организации обороны зимой проводится в обычной последовательности, но времени для ее осуществления и на рекогносцировку местности требуется больше.

Подготавливая оборону, командир полка, кроме обычных мероприятий, определяет возможные направления, доступные для действий противника, особенно его обходящих подразделений, десантов, аэромобильных сил, и способы их уничтожения. Кроме того, устанавливает порядок обогрева личного состава, меры по защите его от переохлаждения и обморожения, а также по обеспечению действий подразделений в пургу.

Командир полка устанавливает порядок расчистки фортификационных сооружений, позиций и укрытий после сильных снегопадов, решает вопрос об организации подготовки вооружения, техники и средств защиты к работе в условиях низких температур.

В своем решении командир полка дополнительно определяет силы и средства инженерно-саперных подразделений (штатных и приданных), выделяемых для расчистки от снега маршрутов выдвижения на огневые рубежи и рубежи проведения контратаки, а также путей для совершения маневра.

Во время принятия решения командиром большое значение имеет организация боя и разведки в зимних условиях, так как оценить местность с различной глубиной снежного покрова по карте очень трудно. В этом случае командир полка организацию боя на местности проводит с двух точек на переднем крае и одной точки в глубине обороны полка.

В ходе проведения общевойсковых тактических учений в зимних условиях актуальным является вопрос инженерного обеспечения. Особенности его организации обязательно должны находить свое отражение в замысле и плане каждого тактического учения.

Мерзлый грунт затрудняет выполнение земляных работ и требует применения специальных конструкций инженерных сооружений при устройстве укрытий для личного состава и боевой техники. При высоте снежного покрова 60 см и более сооружения устраиваются в снегу или из снега полузаглубленными или насыпного типа. Отдельные участки окопов и траншей для маскировки и защиты от заноса их снегом перекрывают жердями, сводами из снега и плетня.

Сильные снегопады, сопровождающиеся вьюгой, заносят дороги, оборонительные сооружения и другие объекты. Поэтому для проведения мероприятий по снегозащите, обновлению инженерных сооружений требуется дополнительное выделение сил и средств.

Ограниченность районов, пригодных для развертывания воинских частей и подразделений в боевой порядок, вынуждает руководителя учения и обучаемых к принятию решения на более скученное размещение элементов боевого порядка войск. Так, районы огневых позиций артиллерии выбираются вблизи дорог, практикуется последовательное занятие ОП по мере перемещения подразделений по одному маршруту. Времени, естественно, требуется в 1,5 – 2 раза больше, чем летом. При планировании огневого поражения всегда учитывается, что плохая видимость на позициях, большая продолжительность подготовки к стрельбе, задержки в действиях механизмов и орудий и большая скованность в движениях номеров расчетов снижают темп стрельбы, а следовательно, и возможности артиллерии.

Расположение войск близ дорог, расчищенные маршруты движения облегчают их обнаружение с воздуха, особенно при хорошей видимости. Это способствует повышению эффективности ударов авиации. Следовательно, значение ПВО войск повышается. Однако в то же время в применении средств противовоздушной обороны возникают трудности, так как сильные ветры и снежные бури затрудняют пуск зенитных ракет и ведение огня по низколетящим целям; усложняются маневр и выбор позиционных районов и ОП. Кроме того, из-за большого количества осадков и низких температур на поверхности антенн может образоваться слой льда и снега, снижающий работу радио локаторов.

При работе с аппаратурой много времени (с превышением нормативов в два раза) уходит на ее разогрев и подготовку к стрельбе и боевой работе, что также необходимо учитывать.

В ходе проведения розыгрыша боевых действий руководителю учения надо заранее изучить участки местности и их проходимость войсками при отработке тех или иных вводных, учитывая степень заснеженности территории. Опыт проведенного учения показал, что при выходе из боя и от- ходе боевого охранения, занятии огневых рубежей ПТ резервом и ПОЗ времени на их перемещение требовалось в 1,5 – 2 раза больше, чем в обычных условиях.

При низких температурах воздуха руководителю учения с целью предупреждения переохлаждения и обморожения личного состава необходимо через каждые 1,5 – 2 часа объявлять отбои и выделять время для обогрева.

Опыт обучения войск в зимнем периоде обучения показывает, что при температуре воздуха ниже 30 градусов и сильном ветре учения на местности правильнее не проводить, а заменять их учениями на карте с элементами по управлению подразделениями и огнем на макетах.

В свое время анализ проведения общевойсковых тактических учений в зимний период обучения в войсках Сибирского военного округа показал, что там, где руководители учений методически грамотно обучали подчиненных командиров и войска, результаты, как правило, всегда были хорошие.

Станислав ВЛАДИМИРОВ

]]> https://www.radnews.ru/%d0%b2-%d1%83%d1%81%d0%bb%d0%be%d0%b2%d0%b8%d1%8f%d1%85-%d0%bd%d0%b8%d0%b7%d0%ba%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b5%d0%bc%d0%bf%d0%b5%d1%80%d0%b0%d1%82%d1%83%d1%80/feed/ 0