Подготовка денежной реформы (борьба за уменьшение дефицита)

Мы уже видели, что для создания твердой валюты нужно было очень много поработать. Одним из таких условий было создание бездефицитного бюджета, нужно было во всяком случае свести этот дефицит к наименьшим размерам. Для этого нужно было прежде всего заново создать финансовый и в частности налоговой аппарат и наладить взимание налогов. Стремление к бездефицитному бюджету является с середины 1921 года основным стремлением всей бюджетной работы Наркомфина.

При этом работа по устранению дефицита велась Наркомфином одновременно в нескольких направлениях, а именно: путем восстановления доходной части за счет введения всеобщей платности и широкого использования налоговой системы, а также путем сокращения расходов на административный аппарат и оборону, снятия с бюджета хозяйственных операций государства, с переводом предприятий на так называемый хозяйственный расчет и восстановления деления бюджета на государственный и местный, с передачей местному бюджету известной части государственных расходов. Декрет ВЦИК от 19 октября 1921 года положил начало этому новому периоду.

В этом декрете «О порядке составления финансовых смет доходов и расходов на 1922 год» было прежде всего решено покончить с прежним бесплановым методом бюджетного хозяйства. В основу его было положено стремление согласовать расходы с теми действительными средствами, которые государство могло рассчитывать получить от страны в течение года, в том числе и путем эмиссии бумажных денег. Этих мер оказалось, однако, недостаточно, и мы уже видели, что составленный на основании этих правил бюджет 1922 года приходилось несколько раз переделывать и сокращать. Тем не менее эти основные правила имеют очень важное принципиальное значение.

В частности чрезвычайно важное значение имеет введение принципа всеобщей платности. Во времена военного коммунизма все более и более распространялся совершенно противоположный принцип: тогда переходили к полной бесплатности всякого рода государственных услуг. Была введена бесплатная пересылка писем, почти бесплатная перевозка по железным дорогам и даже бесплатная раздача хлеба всему населению. Но это привело к страшной перегруженности почты, к почти полной невозможности урегулировать пассажирское • движение, особенно при страшном недостатке топлива и очень большим недостаткам подвижного состава, который не было средств починить.

Словом, при значительном увеличении стремления к пользованию государственными услугами, совершенно не было средств для поддержания и восстановления государственных предприятий. Какое громадное значение имело восстановление платности в смысле регулирования потребления, можно видеть на самом простом примере. Когда была введена платность за пользование парикмахерскими, то в бесплатной парикмахерской ВЦИКа резко изменилось количество посетителей.

Те лица, которые брились каждый день, стали бриться два-три раза в неделю, стричься вместо одного раза в неделю раз в месяц и реже. Этот простой пример ясно показывает, что удовлетворение всех потребностей всех граждан требует таких сил и средств, которых у нас после страшно разорительных войн не было и не могло быть. Нужно было как-то регулировать потребление, и восстановление платности было несомненно одним из лучших средств, особенно если оно было связано с одновременным повышением заработной платы. Что касается железнодорожного транспорта, то здесь вопрос еще более сложен. Транспорт в царское время давал несколько сот миллионов золотых рублей.

Правда, этим доходам соответствовали приблизительно такие же расходы, но значительная часть этих расходов заключалась в платежах по железнодорожным займам, которые теперь отпали. Железнодорожное хозяйство при царском режиме велось в общем довольно плохо, и транспорт давал дефицит, который только в последние годы сменился некоторым избытком. Поэтому, возможность бездефицитности у нас, когда отпала необходимость оплаты капиталов, значительно больше, чем при царском режиме, и введение платности уже в данный момент (в начале 1924 года) приводит к очень утешительным результатам, о которых более подробно еще придется говорить дальше.

Сокращение расходов на содержание административного аппарата также может достигнуть довольно больших размеров и дать очень хорошие результаты. В эпоху военного коммунизма у нас накопилось невероятное количество чиновников; все эти, так называемые советские служащие работали очень плохо и увеличивались все время в своей численности. Новая экономическая политика привела к значительному увеличению жалованья служащим, но зато потребовала от них настоящей Работы. Это дало возможность немедленно приступить к значитель-

ному сокращению штатов, и это сокращение еще не закончилось. Несомненно, что и в царское время количество служащих было слишком велико, но так как за времена военного коммунизма оно еще увеличилось в несколько раз, то поле деятельности для сокращения очень велико. В своих последних статьях т. Ленин поставил этот вопрос о сокращении и удешевлении нашего государственного аппарата, и это дело теперь на верной дороге. Большое значение далее имеет для упорядочения нашего государственного хозяйства восстановление местного бюджета.

Места легче, чем центр, умеют использовать доходные источники, им легче удовлетворить ту или другую местную потребность, хотя бы и имеющую общегосударственное значение. Особенно тогда, когда население отвыкло от всяких налогов, введение налогов на нужды, близкие населению, пройдет гораздо безболезненнее, чем введение общегосударственных налогов для таких потребностей, которые не так понятны местному населению, чем его непосредственные нужды. Кроме того, места лучше знают экономическую жизнь своего края, и им легче найти такие доходные источники, о которых центр иногда и не подозревает.

Поэтому в 1922 году и позднее целый ряд расходов был перенесен из государственного бюджета в местный, при чем местам были переданы и некоторые источники доходов. Опыт показал, что местные советы, которые первое время были несколько подавлены неожиданно свалившейся на них тяжестью, очень хорошо в общем справились со своей задачей, и им в некоторых местах раньше удалось сделать свой бюджет бездефицитным, чем центральному Советскому Правительству. Правда, в общегосударственном бюджете существует довольно значительный, так называемый, дотационный фонд, т. е. средства для помощи местным советам, но эта мера необходима, в виду неравномерности средств местных советов. И эти субсидии будут сокращаться по мере того, как места будут сами становиться на ноги. В общем же эта мера—воссоздания местного бюджета, дала очень хорошие результаты и значительно нас приблизила к созданию бездефицитного бюджета и, следовательно, к возможности установления твердого денежного обращения.

Наконец, чрезвычайно большое значение для этого имело и снятие с государственного бюджета хозяйственных операций и перевода их на хозяйственный расчет. Наш бюджет значительно отличается от бюджета прежних времен как раз тем, что он включает в себя гораздо большее количество хозяйственных операций. Национализация всей крупной и части средней промышленности представляет собой явление, еще не виданное в истории. И когда необходимо было точно учесть все доходы и расходы государства, то возник вопрос, должны ли все государственные предприятия быть включены в один общегосударственный бюджет со всеми их доходами и расходами, или же их следует выделить отдельно, а в государственный бюджет вносить только разницу между доходами и расходами (так называемое сальдо).

Мы уже видели, что этот вопрос не мог быть решен сразу. Одно время была сделана попытка слить все доходы и расходы, включая сюда и доходы и расходы от национализированной промышленности в едином государственном бюджете, но потом от этой мысли отказались, потому что это значило бы смешивать совершенно различные группы доходов и расходов. Правда, в государственном бюджете все же остались пути сообщения, почта и телеграф, но они были и в прежнем бюджете, и удержание этих предприятий на практике вполне допустимо, хотя некоторое обособление этих предприятий совершается не только у нас, но и в Западной Европе. Однако, всетаки и доходы и расходы по путям сообщения, почте и телеграфу вносятся в общегосударственный бюджет. Совсем другое дело, если в государственный бюджет вносятся все доходы и расходы от всей национализированной промышленности. Если, например, в железнодорожный доход вносятся доходы от перевозки государственных грузов, то это еще полбеды.

А расчеты промышленности между собой до такой степени сложны, что отражение их всех в государственном бюджете способно привести не только к теоретической, но и к практической путанице. К тому же государство должно само назначать цены на продукты, которые вовсе не имеют рыночной цены и идут для нужд другой промышленности. Поэтому высокие цены для добывающей промышленности сделают ее прибыльной, но простая перемена цен, часто вовсе не связанная с реальной жизнью и представляющая собой продукт чисто отвлеченной калькуляции (вычисления), приводит уже к тому, что добывающая промышленность будет убыточна, а обрабатывающая прибыльна.

Поэтому на практике, объединение в едином бюджете всех доходов и расходов ведет к страшной путанице, в которой не могут разобраться даже самые опытные специалисты. Это и привело к неудаче первого бюджета 1922 года и к выделению из госбюджета всех промышленных предприятий. Помимо этого, перевод предприятий на хозяйственный расчет имеет и другое чрезвычайно важное практическое значение. Если, например, нефтяная промышленность выделена совершенно отдельно и она дает дефицит, то здесь гораздо легче определить причины этого и принять соответствующие меры, чем для всей промышленности в целом.

Иногда это зависит от слишком большого штата, иногда от неправильного назначения цен для продуктов промышленности, но во всяком случае все эти вопросы гораздо легче решить Для каждой отрасли промышленности в отдельности. Таким путем легче устранить недостатки и сделать промышленность бездефицитной. Между тем, дефицит в нашем государственном бюджете происходит именно потому, что в госбюджет включены расходы на субсидии (пособия) промышленности.

Правда, в последнее время целый Ряд отраслей промышленности сделался бездефицитным и даже стал приносить некоторую прибыль, но все же пока именно этот промышленный дефицит является основной причиной дефицитности нашего бюджета. Разумеется, устранение этого дефицита связано с общим состоянием нашего народного хозяйства, которое все еще не может изжить издержки войны и революции, но все же перевод предприятий на хозяйственный расчет имеет чрезвычайно большое практическое значение и значительно помогает изживанию последствий разрушения.

Д.П. Боголепов

Реформа 1861 г. на горных заводах

После Крымской войны российская таможенная система стала стимулировать ввоз металла и машин. Уральская горнозаводская промышленность быстро потеряла монопольное положение на внутреннем рынке и вынуждена была приспосабливаться к конкуренции с привозным металлом, который стоил гораздо дешевле.

Немало изменений в жизнь горнозаводского Урала внес 1861 г. 19 февраля были приняты «Дополнительные правила о приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов», а 8 марта утверждено «Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов».

Содержание этих документов отражало особенности процесса освобождения рабочих важнейшей отрасли уральской экономики. Рабочие частных горных заводов получали личную свободу и освобождались от обязательных работ по мере введения уставных грамот.

Рабочие казенных горных заводов, имевшие 20 и более лет заводского стажа, освобождались сразу, годом позже свободу обретали проработав заводчики, землей посессионных и частных горных заводов владела казна. Мастеровые вотчинных заводов получали усадьбы, выгоны, места водопоев за оброк с правом последующего выкупа, в то время как на посессионных и частных горных заводах такие угодья передавались мастеровым в собственность безвозмездно. Покосы им оставлялись в постоянное оброчное пользование.

Реформа учитывала также интересы хозяев и администрации заводов: более 81 % из 302 479 включенных в уставные грамоты мужских душ были произвольно внесены в разряд мастеровых, лишенных права на надел. По уставным грамотам на казенных заводах подлежало отрезке 10% земель, на частных — 65 %.

В дополнение к основным законам 3 декабря 1862 г. был принят закон о полном наделении горнозаводских работников землей (по нормам бывших помещичьих крестьян) в случае закрытия или значительного уменьшения объема производства. Мастеровых должны были предупреждать за год, обеспечивая на этот период провиантом.

Закон ограничивал свободу маневра для владельцев заводов. Составлявшая в совокупной цене владений более 60% земля искусственно удерживалась в собственности заводчиков за счет поддержания производства на минимальном уровне.

Законы 1861 — 1862 гг. способствовали оформлению «обязательных» отношений между владельцами и населением заводов. Обезземелив значительную часть населения, горнозаводчики разрешили пользоваться землей бесплатно или за пониженную плату тем, кто выполнял заводские или вспомогательные работы.

Таким образом за предприятиями закреплялись трудовые кадры. Несмотря на стремление некоторых членов комиссии по пересмотру Горного устава внести в горное законодательство ряд радикальных изменений, в уральской промышленности были сохранены нераздельность и нераздробляемость земли и заводов, посессионное право, хозяйственная монополия горнозаводчиков.

Изменения в государственной системе управления на Урале

Реформа 1861 г. упразднила власть горной администрации над горнозаводским населением и передала его под юрисдикцию общегосударственных местных органов.

Были ликвидированы военно-судебные учреждения горного ведомства и горная полиция. Губернскую администрацию возглавлял губернатор, в аппарат которого входили канцелярия, губернское правление и ряд учреждений, имевших совещательный характер. Председателем большинства таких учреждений был губернатор. В губернских центрах находились также учреждения различных ведомств (министерства финансов, просвещения, юстиции и др.): казенная палата, акцизное управление, контрольная палата, управление государственными имуществами, училищный совет, жандармское управление.

В 1866 г. губернаторы получили право ревизии всех гражданских учреждений, независимо от ведомства. Исполнительными инстанциями губернских учреждений были уездные присутствия и комиссии: казначейство, податная инспекция, присутствие но воинской повинности, акцизное ведомство, тюремное ведомство.

В 1862 г. полицейские органы в уездном городе и уезде были объединены в уездное полицейское управление во главе с исправником, назначаемым губернатором. Под председательством исправника действовали уездные присутствия и комиссии.

Своеобразием уездной администрации на Урале было отсутствие в трех губерниях (Пермской, Вятской, Оренбургской) дворянских обществ. В Уфимской губернии губернский и уездный предводители дворянства участвовали в деятельности правительственных учреждений.

Уездный предводитель был первым лицом и хозяином уезда, восполняя отсутствие должности начальника уезда.

В каждом стане губернатором назначались становые приставы. В 1878 г. была создана должность помощника станового пристава — полицейского урядника, в подчинении которого находились сотские и десятские (должностные лица из крестьян). В 1903 г. вместо сотских и десятских была учреждена уездная полицейская стража.

На местах опорой губернской и уездной администраций являлись волостные крестьянские сословные учреждения — волостной сход и волостное правление. Сельское общество в лице домохозяев создавало сельский сход, который занимался хозяйственными и мелкими полицейскими делами. Сельские должностные лица — староста, сборщики податей, сотские, десятские — были непосредственными исполнителями приговоров сельских сходов.

С 1861-го по 1874 г. непосредственным надзором за деятельностью крестьянских органов самоуправления занимался мировой посредник, а в 1889—1917 гг. — земский начальник, имевший административно-судебные функции. Кроме того, в уезде и губерниях существовали присутствия по крестьянским делам, также сочетавшие административные и судебные функции.

Развитие капитализма в России во второй половине XIX столетия, новые экономические и социальные условия требовали слома устаревших феодально-крепостнических отношений между помещиками и крестьянами. Поражение в Крымской войне продемонстрировало отставание царской России от передовых держав того времени. Правительство вынуждено было признать, что будет лучше освободить «сверху», чем ждать, пока свергнут «снизу». Главным итогом правительственных преобразований стало то, что к началу XX века на десять с половиной миллионов крестьянских хозяйств с 75 миллионами десятин приходилось тридцать тысяч владельцев помещичьих латифундий, которые владели 70 миллионами десятин, что и привело к возникновению аграрного вопроса.

В широком смысле «аграрный», или земельный, вопрос, как вопрос об экономических законах развития сельского хозяйства, крестьянства, о распределении и перераспределении земли и связанной с этим классовой борьбе, существовал в различные периоды истории России, причем в разные исторические периоды содержание его было различным. Однако, этот термин в экономической и историко-политической литературе получил и более специальное содержание – как вопрос о путях и методах устранения докапиталистических производственных отношений в сельском хозяйстве. Аграрный вопрос в этом смысле объективно являлся вопросом о создании условий для развития капитализма в сельском хозяйстве, составляя основное содержание большинства буржуазных революций. Буржуазия не могла разрешить аграрно-крестьянского вопроса, т. к. само развитие капитализма в сельском хозяйстве сопровождается обнищанием и экспроприацией широких масс крестьянства. Все это создавало предпосылки для социального взрыва в российской деревне, который и произошел во время революции 1905–1907 гг. В начале 1903 г. был составлен не подлежавший огласке «Проект программы партии социалистов-революционеров».

По мнению авторов программы, Россия, так же как и страны Западной Европы и США, идет по пути капиталистического развития. В самой российской экономике и обществе проходят процессы, в прошлом характерные для стран Западной Европы и США1 . В области аграрной политики партия социалистов-революционеров ставила своей задачей бороться за социализирование частновладельческих земель: «Партия стоит за социализирование частновладельческих земель, т. е. за переход их в распоряжение демократически организованных общин и территориальных союзов общин на началах уравнительного пользования» . Также предполагалась конфискация всех удельных и монастырских земель . Необходимо отметить и представленный в мае 1904 г. «Проект программы партии социалистов-революционеров», выработанный редакцией газеты «Революционная Россия». В этом проекте также отмечается, что Россия идет по пути капиталистического развития и построения капиталистических отношений в сельском хозяйстве .

Свою борьбу против самодержавия в России авторы программы рассматривали в качестве составной части всемирной революционной борьбы за права личности против эксплуатации: «Партия социалистов-революционеров в России рассматривает свое дело как органическую составную часть всемирной борьбы труда против эксплуатации» . По мнению авторов программы, в области аграрной политики главная ставка должна быть сделана на традиционные общинные, трудовые воззрения, традиции и формы жизни русского крестьянства, в особенности на взгляд на землю, как на общее достояние всех трудящихся людей . Программой предполагалось социализация всех частновладельческих земель. Под социализацией понималось изъятие земли из частной собственности отдельных лиц и переход земли в общественное владение и в распоряжение демократически организованных общин и их территориальных союзов на начале уравнительного пользования .

Нельзя не упомянуть «Проект основного земельного закона», внесенный в 1906 г. и внесенный в мае 1907 г. «Проект основных положений земельного закона» в Государственную думу по предложению социалистов-революционеров. Законопроекты отменяли частную собственность на землю, вся земля с ее недрами и водами объявлялась общей собственностью всего населения России: «Всякая частная собственность на землю в пределах Российского государства отныне совершенно уничтожается. Вся земля с ее недрами и водами объявляется общей собственностью всего населения Российского государства» . Согласно законопроектам, все российские граждане, без различия пола, имеют равное право на пользование землей для занятия сельским хозяйством, строительства жилых домов, хозяйственных построек, фабрик и мастерских и всем материалом, необходимым для постройки и отопления.

Также всем гражданам без различия пола предоставлялось право получить землю в пользование на определенный срок или бессрочно. Каждый гражданин, пользующийся наделом, обязан платить налог, размер которого определяется чистым доходом, который приносит земельный участок. При этом гражданину запрещалось иметь земли в пользовании больше, чем он может обработать со своей семьей без использования труда наемных рабочих: «Никто не имеет права иметь в пользовании земли больше, чем он может обработать вместе со своей семьей без наемных рабочих (трудовая норма надела)». Таким образом, на первом этапе, программные документы социалистов-революционеров констатировали развитие России по капиталистическому пути и становление в сельском хозяйстве капиталистических отношений. Подчеркивалась важная роль крестьянства, необходимость союза пролетариата и революционной интеллигенции с крестьянством. Борьба за решение аграрного вопроса рассматривалась как составная часть борьбы против самодержавия и не мыслилась в отрыве от борьбы за политические свободы и демократизацию, без предварительного политического освобождения крестьянской массы. Законопроекты по решению аграрного вопроса, предлагаемые социалистами-революционерами, базировались на основных положениях доктрины эсеровской партии.

В мае 1909 г. в Париже прошел пятый совет партии социалистов-революционеров. Аграрную проблематику затрагивали седьмое, десятое и пятнадцатое постановление. Седьмое постановление предполагало создание Центрального Крестьянского бюро при ЦК партии с целью координации и руководства всей партийной работой в крестьянстве: «Признается необходимым создание при ЦК Центрального бюро для объединения и руководства всей партийной работой в крестьянстве по возможности без отвлечения для этого работников от непосредственной работы в массах». Десятое постановление «Об организации работы среди крестьянства»13 регламентировало прием членов в сельские партийные первичные ячейки.

Отдельно подчеркивалась, в виду нехватки партийных работников, необходимость привлечения сельской интеллигенции. Пятнадцатое постановление «Задачи партии в деревне» определяло задачи партии в деревне: создание прочных ядер вполне сознательных социалистов-революционеров и широкое вмешательство их в жизнь сельских обществ. Главной задачей тактики было сохранение монолитности крестьянской массы, недопущение ее раскола на враждебные группы. На втором этапе вопросы тактики революционной борьбы, вопросы политического террора и экспроприаций по-прежнему занимали главное место в эсеровских программных документах, большинство же документов, воззваний, прокламаций, статей и программ было посвящено реакции на события текущего момента, таким как роспуск II Государственной думы или дело Азефа.

Оформление аграрной программы было завершено на предыдущем этапе и теперь в фокусе внимания находились способы пропаганды этой программы и вопросы борьбы за воплощение ее положений в жизнь. С началом Первой мировой войны на передний план вышли вопросы взаимодействия с зарубежными социалистическими партиями, вопрос об отношении партии к войне и правительству, о положении трудового народа в военное время.

Поляков Юстас Александрович (МГУ имени М. В. Ломоносова)