Меткий пулеметчик

О том, что 2 ноября 2012 года приказом министра внутренних дел Российской Федерации на должность начальника управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Брянской области назначен подполковник полиции Александр Николаевич Ивлиев, знают не только водители.

До этого он был, можно сказать, Главным Автоинспектором города Брянска. А начинал службу в ГАИ рядовым инспектором ДПС в Адыгее.

Довелось ему, уроженцу Кемерово, участвовать в боевых действиях в Афганистане. С Александром Ивлиевым беседует Виталий Иванович Разумный, заслуженный работник МВД, который почти четверть века «рулил» областной службой Госавтоинспекции. Встретились коллеги…

– Расскажите, как попали служить в Афганистан?

– Можете считать это шуткой – по блату. У меня родственник служил в военкомате, и уговорил его послать в Афган. Моя мама еще долго на него обижалась за такую помощь. Это сегодня, используя связи, некоторые устраиваются в престижные теплые места учебы и работы. А тогда многие сверстники рвались туда. У меня почти половина одноклассников служили в ограниченном контингенте. Гордился и горжусь, что служил там! Для меня и моих сослуживцев патриотизм-не затертое понятие. Многие сегодня забыли, какой смысл несет это слово, из-за этого тоже в нашем обществе проблемы…

– Готовились к службе?

– До призыва прошел подготовку в ДОСААФ. Как и все, совершил три прыжка с парашютом, а всего у меня десять прыжков. Имел первый разряд по боксу и второй по баскетболу. С ребятами побеждали в школьных играх «Зарница» и «Орленок». И вообще с детства мечтал стать офицером. Рад, что судьба оказалась ко мне благосклонна.

– С физической подготовкой все ясно. А какими качествами характера должен обладать хороший солдат?

– Назову, наверное, основные. Порядочность в отношениях с товарищами по службе. Способность в экстремальной ситуации взять ответственность на себя, не бросить товарища в беде. На войне ошибка одного бойца ставит под удар десятки, а то и сотни человеческих жизней. Кстати, это можно сказать и о службе в полиции. Для обыкновенного гражданина неважно, кто конкретно не выполнит задачу, если сработал плохо один, значит это провал в службе всего подразделения, всего ведомства.

– В Афганистане награждены двумя медалями «За боевые заслуги», расскажите хотя бы один случай, за который наградили.

Ивлиев Александр Николаевич

– Вывод наших войск начался 15 мая 1988 года. Колонны двигались из всех провинций к границе. При подрыве первой и последней машины вся колонна становится уязвимой. Мишень – лучше не придумать. В таких случаях душманы просто-напросто с высоты расстреливают машины. Нашу разведроту подняли по тревоге, чтобы прикрыть колонну. Поднялись в горы и этим создали барьер для душманов. Был пулеметчиком, но обращался и со снайперской винтовкой. В прицел разглядел группу душманов, которые, прячась за камнями, меняли место позиции. Выдвинулись им навстречу и открыли огонь. Вся группа была уничтожена.

– Изменилось что-то в вашем мировоззрении после Афгана?

– Почему «после»? На войне в неполные девятнадцать лет вдруг понял, что жизнь не вечна. Ведь до армии думал, что у меня вся жизнь еще до неба! Впереди сто лучших лет! Согласитесь, парню в таком возрасте несвойственно думать по-другому. А оказалось, что человеческая жизнь очень хрупкая. Ощутил себя там сильно повзрослевшим. Сейчас молодежь играет в компьютерные игры-стрелялки. А война – это не игра, и перезагрузка жизни в ней – не предусмотрена…

– Поддерживаете отношения с однополчанами?

– Только что приехал из Литвы, встречались со своими побратимами. Мой товарищ по Афганистану, литовец, сейчас живет во Франции. Мы даже шутили по этому поводу, мол, наши ребята взяли Париж! Никакие границы, политические барьеры не мешают нам дружить, общаться, потому что главное мерило для нас – армейская афганская дружба.

– Прошло много лет. Как считаете, нужна ли была та война?

– Мы изначально оказывали интернациональную помощь афганскому народу. Сегодня там американцы, вот они действительно пришли туда только воевать! Мы, я имею в виду советский народ, строили там дома, больницы, учебные заведения, предприятия. Готовили специалистов, поставляли машины, различную технику. Помогали Афганистану, по сути, выйти из феодального строя. После ухода наших войск караваны наркоты беспрепятственно пошли к нашим границам… Мы вынуждены были вести боевые действия в Афганистане, но не были захватчиками, как это сегодня называют некоторые политики.

– Александр Николаевич, сейчас многие родители категорически против того, чтобы их дети служили в армии. У вас подрастают два сына…

– Моему младшему 12 лет, он воспитанник Брянского кадетского корпуса милиции имени Героя России Валерия Шкурного. А старшему сейчас 15, он спортсмен, занимается гандболом, учится в училище олимпийского резерва. Когда их призовут в армию, я только по-отцовски благословлю их на службу. Свою страну и свой народ надо защищать во все времена.

Армейские будни казачьих кадет

Начнем с того, что по возрасту этот корпус один из самых юных на Юге России, первых воспитанников учебное заведение приняло в 2005 году. Однако по числу заслуг, регалий и знаков отличия ефремовцы могут дать фору многим более опытным собратьям. Чего только стоит переходящее знамя Президента Российской Федерации «Лучшему казачьему кадетскому корпусу», врученное аксайским кадетам в сентябре 2011 года. Годом раньше по итогам Всероссийского смотра-конкурса на звание лучшего казачьего кадетского корпуса ефремовцы стали третьими, а в 2012-м вторыми среди десятков претендентов.

Каждый раз лидерство поощрялось и солидной денежной премией, которая шла на совершенствование учебно-методической и материальной базы учебного заведения. Может, не такими финансово выгодными, но не менее желанными и почетными стали многочисленные спортивные трофеи питомцев корпуса, а его спортсменами завоевано более 50 кубков за победы в состязаниях различного уровня от районных и городских, до всероссийских. Словом, учебное заведение в нашей стране известное, заслужившее престиж и громкое имя кропотливым трудом как членов педагогического коллектива, офицеров-воспитателей, так и самих кадет.

Следует отметить, что после перехода корпуса под эгиду МО РФ новый «хозяин» не стал, что называется, рубить с плеча, с ходу менять устоявшиеся в корпусе порядки и традиции. Тем более что в ряды довузовских учебных заведений Минобороны, образно говоря, влился не «бедный родственник», а вполне передовой и основательный коллектив. Высокая оценка труда педагогов и воспитателей была дана на высшем государственном уровне еще задолго до вручения переходящего знамени, во время посещения корпуса Президентом России В. Путиным в 2008 году. Тогда же, к слову, глава государства принял решение оказать помощь аксайским кадетам в совершенствовании материальной базы учебного заведения.

С помощью дополнительно выделенных из федерального бюджета средств по системе софинансирования, в частности, был выстроен новый современный спальный корпус на 280 мест со встроенными спортивным и актовым залами, галерейным переходом в учебный корпус. Ныне перспективы улучшения учебного процесса, материального обеспечения стали еще шире. Одно из первых достаточно показательных новшеств аксайские кадеты вместе со своими сверстниками из суворовских и нахимовского военных училищ приняли участие в Параде Победы на Красной площади в Москве. Значительно улучшилось материальное обеспечение кадет. Мало того что втрое, со 110 до 340 рублей в сутки, возросло финан

сирование на питание, еще питомцам учебного заведения положена денежная стипендия в размере 1 тысячи рублей ежемесячно. Кормить ребят стали не только сытнее, но и вкуснее, разнообразнее. Достаточно сказать, что теперь к их услугам повара одного из лучших предприятий общепита в регионе, известного ресторана. Питание организовано по принципу поточной линии, от традиционных армейских «бачков» отказались. В меню ежедневно несколько первых и вторых блюд, не менее 3 салатов. Расширились и образовательные горизонты юных ефремовцев, их чаще, чем прежде, приглашают на всероссийские профильные мероприятия: научно-образовательные олимпиады, викторины, конкурсы. А значит, у ребят есть возможность обратить на себя внимание ректората престижных вузов страны, будущих работодателей.

Наконец, самое главное для многих кадет, мечтающих стать офицерами, что теперь совершенно по-иному выглядят для них возможности получения военного образования. Ведь как ни старались ранее решить этот вопрос, но реальных преимуществ при поступлении в высшие военные учебные заведения страны кадеты казачьих корпусов в отличие от питомцев СВУ на законодательном уровне так и не получили. А ведь многие родители, отдавая своих сыновей для обучения в казачий кадетский корпус, предполагали для них именно военную карьеру. Теперь для этого есть все возможности. Так, в этом году проблему повышения квот от суворовских военных училищ и от Аксайского корпуса обсуждали на заседании Военного совета Сухопутных войск. Однако после переподчинения корпуса Минобороны России появились и некоторые аспекты, требующие дополнительного осмысления и, возможно, внесения в дальнейшем корректив.

Изначально в числе решаемых нами задач в обязательном порядке присутствовала социальная составляющая, комментирует ситуацию начальник кадетского корпуса полковник в отставке Василий Донцов. Он рассказал, что в числе обучающихся в подобных корпусах с первых дней их существования было немало ребят, оказавшихся в непростой жизненной ситуации: сирот и оказавшихся под опекой, выходцев из неполных и малообеспеченных семей. Многие нюансы учебного и воспитательного процесса были нацелены на работу именно с такими детьми. Не стоит забывать, что для многих подростков донского края казачьи кадетские корпуса в 1990-х и в начале 2000-х стали вторым, а то и единственным домом, где они могли найти кров, кусок хлеба и заботливое отношение. Мало того что ребят брали на полное государственное обеспечение, их обучали и продолжают обучать по общеобразовательной программе основного общего, среднего (полного) общего образования, а также реализуют дополнительные программы, имеющие целью воспитание всесторонне развитой личности.

Надо заметить, что в абсолютном большинстве случаев педагогам и офицерам-воспитателям корпуса удается найти пути-дорожки к остуженным жизнью мальчишечьим сердцам. Вот лишь один из характерных примеров. Около двух лет назад в корпус был зачислен воспитанник Таганрогского детского дома Семен Зубков. Паренек ершистый, перенесший на своем веку немало трудностей и испытаний, он вначале держался в коллективе особняком, посматривал на товарищей по учебе, а уж тем более на педагогов, с недоверием. Мы с такими случаями, увы, уже нередко сталкивались, поясняет заместитель директора корпуса по воспитательной работе Андрей Дроков. Для этого отработаны определенные методики. И главная из них дать новому воспитаннику почувствовать себя членом дружного коллектива, нужным и полезным большой кадетской семье. По-разному это приходится делать. Семену Зубкову начать движение по этому непростому пути помогло пристрастие к спорту. Вскоре выяснилось, что паренек не только хорошо развит физически, но и трудолюбив, обладает обостренным чувством справедливости. Эти качества и помогли ему добиться успехов в занятиях по армейскому рукопашному бою.

Он не ленился, долго и настойчиво тренировался. А еще воспринял главную философию боя не только заниматься собственной самообороной, но и быть готовым защитить слабых, нуждающихся в его помощи людей. Словом, новое увлечение направило его в правильное русло. Разумеется, не спортом, как говорится, единым формировался и переформировывался характер Семена, свою роль сыграли и отношения в коллективе, усилия педагогов и офицеров-воспитателей. Но мудрость педагога в том и заключается, чтобы распознать человека, увидеть, к чему у него лежит душа, по-доброму помочь ему. В итоге юноша нашел свое место в кадетском строю. Не сказать, чтобы он стал паинькой, да такой задачи никто и не ставил, но первое место в соревнованиях по армейскому рукопашному бою среди сверстников Ростовской области он занял. Подтянулся в учебе. И что особенно важно, научился признавать свои ошибки и теперь стал стараться их исправить.

Подобных Семену Зубкову ребят в корпусе немало. Для нас этот социальный аспект по-прежнему важен, продолжает начальник корпуса. Если вспомнить историю возникновения суворовских военных училищ, то мы увидим, что социальная нагрузка на них в свое время также возлагалась немалая. После войны в стране было немало ребят-сирот, потерявших и семьи, и дом, и жизненные перспективы. По мнению Василия Донцова, некоторые моменты могут поставить под сомнение дальнейшую реализацию социальной составляющей. В частности, соответствующими структурами Минобороны РФ недавно принято решение, что проходной балл аттестата при зачислении в корпус и претендентов должен быть не менее 4,5. С одной стороны, это неплохо повысится образовательный уровень будущих кадет. С другой сомнительно. Ведь в этом случае практически за бортом окажутся ребята из отдаленных сел и хуторов Дона, они просто не смогут конкурировать с ровесниками из крупных городов, где, как ни крути, и возможностей для получения образования больше, и выбор шире. И о каких высоких баллах школьного аттестата можно говорить для ребят из «трудных» семей? Большинство из них вполне обучаемы, перспективны, но обстоятельства, увы, сложились не в их пользу.

В конце концов казачий кадетский корпус не Гарвард или Оксфорд, это не учебное заведение для элитной молодежи, его задача в том и состоит, чтобы помочь «трудным» подросткам выйти на прямую жизненную дорогу. Еще один момент: до недавнего времени важную роль играли рекомендации, данные кандидатам в кадеты хуторскими и станичными атаманами. Раньше такие вещи при зачислении учитывались. Ныне корпус этого практически лишен. Даже приемная комиссия теперь здесь независимая, из Москвы. С одной стороны, это гарантирует беспристрастность и объективность. Но с другой стороны, если рассматривать справедливость и равенство прав на образование в реальном социальном аспекте, то необходимость идти навстречу ребятам с трудной судьбой станет очевидной. Своими сомнениями на сей счет Василий Донцов поделился и с Президентом России В. Путиным на одном из профильных совещаний с участием главы г о с у д а р с т в а .

П р е з и д е н т подтвердил правильность социального подхода к формированию коллектива воспитанников. Но, пожалуй, особенно значима для коллектива перспектива сохранения казачьего статуса Аксайского корпуса. Тема эта обсуждалась неоднократно, в том числе и на уровне руководства Минобороны России, правительства Ростовской области. Более того, было подписано соглашение между министром обороны РФ генералом армии С. Шойгу и губернатором Ростовской области В. Голубевым, один из пунктов которого предусматривает сохранение казачьей компоненты в программе деятельности корпуса. Вся деятельность нашего учебного заведения буквально пронизана элементами казачьего уклада жизни, традиций, культуры, поясняет Василий Донцов, носящий к тому же звание казачьего полковника. Более того, в свое время, когда еще только начиналось обсуждение решения о передаче ефремовцев под эгиду МО РФ, генерал армии Сергей Шойгу, тогда еще министр МЧС России, отдельно подчеркивал, что по-особому ценит вклад российского казачества в дело военно-патриотического воспитания молодежи, допризывной подготовки юношей и подростков. Все это так, и никто обратно слов и обещаний не забирает. К а д е ты попрежнему начинают свой учебный день с молитвы.

Они посещают службы в близлежащих храмах. Более того, на территории корпуса установлен бюст Святому Благоверному великому князю Александру Невскому, покровителю корпуса, начато строительство часовни, также посвященной Александру Невскому. Поддерживается и расширяется традиция рождественских купаний. Для этого используется специально оборудованная купальня на реке Дон близ Старочеркасска, на территории музейного комплекса «Казачий Дон». Словом, традиция неразрывной связи казачества и православия соблюдается неукоснительно. Но в то же время из штатного расписания дополнительного образования исключили преподавателей таких важных предметов, как «Основы православной культуры», «История российского и донского казачества». Тут не исключают, что теперь эти дисциплины придется преподавать исключительно на общественных началах, что может в какой-то степени сузить горизонты познаний кадет в данных сферах. Кроме того, отныне кадеты могут участвовать в региональных торжественных мероприятиях только с разрешения командования Южного военного округа.

А между тем жители Ростовской области давно привыкли, что аксайские кадеты, в частности оркестрово-строевой ансамбль корпуса, являются привычной частью парадов, концертов и народных гуляний, посвященных выдающимся датам в истории России и донского региона. Можно надеяться, что такое разрешение от военного руководства будет безо всяких проволочек даваться и впредь. Кстати, эту проблему можно рассмотреть и более основательно. Дело в том, что корпус всегда славился своим дополнительным образованием, широкой сетью кружков и секций: спортивных, эстетических, технических. Их здесь было более двадцати (!). Спортивное направление включало основы самообороны, рукопашный бой, бокс, атлетическую гимнастику, плавание, футбол, джигитовку, конную подготовку, воздушно-десантную и горную подготовку. Именами сильных спортсменов кадетского корпуса привык гордиться коллектив. Так, кадеты М. Квачев и А. Хабиббулин стали победителями в личном первенстве на первой Всероссийской

спартакиаде казачьей молодежи в Краснодаре. Кадет А. Авраменко на VI Международной олимпиаде боевых искусств в Санкт-Петербурге завоевал 2 золотые медали. Кадет И. Бальченко занял первое место в Открытом первенстве Саратовской области по фигурному катанию. Кубок парню вручал сам Евгений Плющенко. Не менее значительны достижения аксайских кадет в музыке и искусстве. Оркестр корпуса под руководством заслуженного работника культуры РФ Константина Мозгового стал лучшим коллективом на 6-м Всероссийском слете кадетских корпусов в Москве, тот же оркестр, но уже вместе с хором корпуса под руководством заслуженного работника культуры РФ Лазаря Бабасинова стал лауреатом Международного фестиваля-конкурса «Национальное достояние».

Творческие коллективы ефремовцев неоднократно лидировали на Международном фестивале сценического искусства «Южная Звезда». Словом, культурно-музыкальные и просветительские традиции здесь укоренились надежно. Будем надеяться, что этому не помешает значительное сокращение времени, отведенного новым учебным планом на занятия дополнительного образования. Также, к сожалению, не все руководители кружков и секций нашли свои имена в новом штатном расписании. Вообще многие культурно-массовые и просветительские подразделения в корпусе функционируют на нештатной, общественной основе, но это ни в коей мере не принижает их значимости. Так, корпусным музеем истории донского казачества в течение ряда лет руководит старший библиотекарь Елена Писковатская.

А корпусную многотиражную газету «Ефремовец» и приложение к ней «Благовест» редактирует офицер-воспитатель Савва Ковалев. С военными у казачьего корпуса связи теснейшие, причем такими они были и до вхождения под эгиду МО РФ. Большую помощь учебному заведению вот уже в течение многих лет оказывают воины расположенной неподалеку бригады специального назначения Южного военного округа. Некоторое время назад начальник корпуса Василий Донцов был здесь заместителем комбрига. Шефство именно этой воинской части наложило заметный отпечаток на военно-прикладные пристрастия ребят. На базе бригады спецназа ежегодно проводятся лагерные сборы кадет. В их программу чаще всего включают занятия по огневой подготовке, показательные занятия на боевой технике, прыжки с парашютной вышки. А пару лет назад Союз воинов-интернационалистов подарил корпусу два комплекта парашютов Д-5, что позволило проводить теоретические и ознакомительные занятие непосредственно в стенах учебного заведения.

Венцом такой работы стали практические прыжки с парашютом, которые совершили несколько десятков воспитанников на базе Азовского аэроклуба. Вообще я считаю, что нашим базовым высшим военным учебным заведением должно стать Рязанское воздушно-десантное училище. Там же целесообразно было бы открыть специальный казачий факультет, на котором готовить командный состав для воинских частей с наименованием «казачьи», предлагает вполне здравый проект Василий Донцов. Много лет эта идея витает в воздухе. Пора взяться за ее конкретную реализацию. Как бы там ни было, а наработанную в Аксайском корпусе систему дополнительного образования, установившиеся шефские связи в новых условиях хотелось бы не только сохранить, но и приумножить. Польза от них реальная. В частности, на базе армейских спецназовцев готовится будущая смена. Такие ребята станут в армейский строй уже достаточно подготовленными в отличие от своих сверстников… Мы с оптимизмом смотрим в будущее, говорит начальник корпуса. От Министерства обороны к нам прикомандировали шесть преподавателей физкультуры и спорта, выпускников Военного института физической культуры.

Это значительно повысило наши возможности в плане физического воспитания кадет. Помимо всего прочего, в учебном заведении разработана и утверждена вышестоящими армейскими инстанциями так называемая дорожная карта развития. В частности, предусмотрено строительство спального корпуса на 300 мест и возведение новой двухэтажной столовой на такое же количество посадочных мест, планируется построить культурно-оздоровительный комплекс «Атлант» с бассейном. К слову, такие типовые комплексы уже возводятся во многих воинских частях и учреждениях Минобороны РФ. Будет также расширен строевой плац и переоборудован гимнастический городок. Словом, мечта большинства юных ефремовцев посвятить жизнь служению Родине в армейском строю приобрела еще более реальные очертания. И они постараются достойной службой поддержать ратную славу донского казачества.

Юрий СЕЛЕЗНЕВ

ОРИЕНТИР 11.2014

Из дембельского альбома

- Мы писали в восьмом классе сочинение о выборе профессии. Уже тогда для меня все было ясно в этом вопросе. А когда демобилизовался, обратился к своему командиру полковнику Пустовалову за рекомендательным письмом. Тот удивился:

- Зачем в милицию? Мы тебя в хорошее военное училище направим.

- Нет, я принял решение.

И через пару месяцев после возвращения домой собрался я в Клинцовский отдел устраиваться. Родители ахнули: — Из огня да в полымя!

Но меня не свернуть было. Начальник отдела кадров привела к Межуеву знакомиться.

- Александр Лагутенко кто Вам?-спрашивает Александр Иванович.

- Брат.

- Хороший офицер. Надеюсь, что тоже не подведете. Такая семейственность-благое дело.

А служили где?

- В Афганистане.

- Ну, так мы товарищи по оружию. В какое подразделение хотели бы попасть?

- В патрульно-постовую службу.

- Что так? Почему, скажем, не в ГАИ?

- Хочу впоследствии в уголовном розыске работать, а после соответствующей подготовки-в
следствии.

Направили в Киевскую высшую школу милиции. Да вышло так, что опоздал на первый экзамен, пришлось быстро переиграть и поступать в Калининградскую среднюю. Окончил с отличием, служил в утро и заочно учился в Высшей Московской школе милиции. А на последнем курсе перешел в следствие, там была острая нехватка кадров. Так сбылась мечта детства.

Если бы не сердце, да не ранение, служил бы дольше. В полевом госпитале врачи извлекать осколок из тела не рискнули, вот он и начал блуждать. Правда, потом все же прооперировали.

А кто помог попасть в столичную клинику? Да друг старый афганский Витя Дегтярев! Ушел в отставку в звании подполковника милиции, работал в охране, в системе граждаской обороны, а сейчас преподаю в кадетской школе-интернате. Должен же кто-то из мальчишек настоящих мужиков растить…

Сергей Иванович Можаев после Афгана три года прослужил в ППС, затем в изоляторе временного содержания. Заочно окончил школу милиции, да и «трубил» участковым уполномоченным до 2011 года. Был и старшим на одном из самых криминогенных участков.

- Что же ушли, майор?- спрашиваю. — Устали?

- И это тоже.

А вот тезка Можаева Сергей Лопсарь не покинул отряда патрульно-постовой службы. Но в милицию пришел не сразу. Пять лет агрономом работал в совхозе «Щорсовский». Тот развалился . А семью кормить надо. Так что в этом случае не призвание двигало человеком, а жизненная необходимость. Хотел в ОМОН, а оказался поначалу в приемнике-распределителе, но перешёл в патрульно-постовую. Вот уже 16 лет руководит группой по борьбе с карманными кражами и наркоторговлей. В группе всего три человека, но за год она раскрывает немало преступлений.

Так уж получилось, что в нашем разговоре мы не затронули «наградную» тему. Конечно, у всех награды — и наши, и афганские. У Лагутенко, к примеру, орден Красной Звезды, медаль «За боевые заслуги».

Да, они очень разные, эти офицеры милиции. По-домашнему добродушный и чувствительный Сергей Иванович Можаев; жестковатый интеллигентный спецназовец Сергей Михайлович Лопсарь; романтик Николай Михайлович Лагутенко с образной речью и цепкой памятью на события и впечатления; с трогательной нежностью вспоминающий свой судьбоносный роман Александр Константинович Холуев (к слову, его жена Людмила Михайловна — капитан, начальник отделения отдела МВД «Клинцовский»).

Но когда они говорят об Афгане, у них напрягаются скулы, сквозь наслоения прожитых лет проступают мужественные черты рано повзрослевших мальчишек, знающих о жизни нечто такое, чего не знаем мы…

Любовь Суханова

Аннотация: В статье анализируются проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Выявлены негативные последствия проявлений коррупции (падение престижа органов государственной власти, отрицательное влияние на развитие сферы предпринимательской деятельности). Конкретизированы направления усовершенствования механизма противодействия коррупции в публичных органах власти (выработка административноправовых средств предупреждения и пресечения, профилактики коррупции, отладка механизма реализации Закона о противодействии коррупции).

Общеизвестно, что коррупция отрицательно влияет в основном на государственные органы, что приводит к неблагоприятным последствиям в социальной и экономической сферах. Одним из результатов значительной коррумпированности органов публичной власти является лишение граждан их законных прав в образовательной области, сферах здравоохранения и социального обеспечения, так как большинство публичных образовательных и социальных услуг, которые законодательно должны предоставляться на безвозмездной основе, становятся для граждан платными. Возможность ухода от юридической ответственности при совершении коррупционных деяний порождает безнаказанность, следствием чего становится все большее падение престижа государственной власти, в том числе судебных и правоохранительных органов.

Этот факт способствует появлению такого опаснейшего явления, как правовой нигилизм. Увеличению случаев коррупционных проявлений благоприятствуют многие факторы как объективного, так и субъективного характера. При этом общеизвестно, что наиболее распространенной и общественно опасной формой проявления коррупции является взяточничество.

Однозначно на современном этапе развития во всем мире нет государства, которое могло бы заявить об отсутствии указанной проблемы. Однако в большинстве развитых зарубежных государств уже действует эффективная система профилактики и пресечения коррупционных проявлений, пропагандируется атмосфера всеобщей нетерпимости общества к таким явлениям. Следует признать, что подтверждается также данными проведенных в РФ исследований, коррупция в органах публичной власти в настоящее время еще не получила соответствующего общественного осуждения. В настоящее время некоторые служащие органов власти расценивают взятку как практически «легальную» прибавку к основному заработку. При этом представители коммерческой сферы и все чаще простые граждане вполне терпимо относятся к фактам коррупции среди государственных служащих. Так, многие граждане убеждены в возможности решения большинства имеющихся проблем с помощью коррупции.

Такая ситуация в государстве угрожает экономическому развитию и даже национальной безопасности. В настоящее время возникает необходимость в принятии неотложных эффективных и жестких антикоррупционных мер в российском обществе. Необходимо срочно задействовать практически все институты гражданского общества, поскольку усилий, предпринимаемых государством на данный момент, явно недостаточно. Заметим, что в решении обозначенной проблемы большое значение имеет позиция самих граждан, степень их заинтересованности и участия в антикоррупционной деятельности. Необходимо вести постоянную работу для того, чтобы каждый гражданин четко знал порядок и правила поведения при обращении к служащим органов публичной власти и не создавал благоприятную атмосферу для проявления коррупции. Административная юстиция как институт в настоящий момент требует большего внимания и развития.

Этот факт может оказать значительное влияние на антикоррупционную деятельность. В срочном порядке требуется выработать административно-правовые средства как предупреждения и пресечения, так и профилактики коррупции в публичных органах власти. Выработка полного и четкого понятия коррупции, обозначение ее основных признаков именно в сфере публичной власти являются одними из наиболее важных условий эффективности реализации административно-правовых средств ее предупреждения [1, с. 3]. Определение понятия коррупции представлено в Федеральном законе РФ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» [2]. Следует все-таки заметить, что в определении коррупции акцент сделан преимущественно на уголовно-правовой аспект данного явления. При этом спектр коррупционных проявлений намного шире, они касаются и социальной части жизни, в том числе в области публичного управления. Поэтому полностью решить проблему коррупции в органах публичной власти посредством одних только уголовно-правовых средств практически невозможно. Коррупция в публичных органах власти в настоящее время благоприятствует формированию рынка бюрократических услуг; помимо того, данное обстоятельство порождает так называемое «чиновничье предпринимательство» и способствует пролонгации заведомо привилегированного бизнеса [3, с. 23]. Данный факт отрицательно сказывается на развитии предпринимательства, исключает добросовестную конкуренцию, значительно нарушает права потребителей.

Отсутствие эффективного противодействия коррупционным проявлениям на современном этапе способствует тому, что они постепенно расширяют зоны влияния, проникая в новые, ранее защищенные от них сферы воздействия. Также следует отметить, что несоблюдение служащими этических стандартов и правил служебного поведения приводит к различным должностным злоупотреблениям. Именно этот факт препятствует формированию должного правового механизма антикоррупционной деятельности в органах публичной власти [4, с. 112]. Поэтому в вышеуказанном механизме должен быть задействован больший объем социальных средств и регуляторов, а основное место среди них должно занимать право. Противодействие коррупции является общеюридической проблемой. Отметим, что в антикоррупционной деятельности должны быть задействованы нормы всех отраслей права, а административно-правовые средства должны стать основными при осуществлении данного вида деятельности. Это обусловлено тем, что правовое положение органов государственной и муниципальной власти, а также статус их служащих определяются административными нормами. Помимо этого, такими нормами устанавливается сам порядок предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам.

Стоит признать, что вышеуказанный федеральный закон содержит административные предписания, которые касаются противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы. По этой причине возникает необходимость в отладке механизма реализации как этого закона в целом, так и конкретных его предписаний, ранее не существовавших в нашем законодательстве [5, с. 39]. Обязательно необходимо указать на важность применения предписаний, содержащихся в нормах международного права. Большую часть административных дел с признаками наличия коррупционных проявлений образуют жалобы на превышение должностных полномочий либо неправомерные действия служащих органов публичной власти. Зачастую при рассмотрении публично-правовых споров, а также при использовании полномочия на судейское усмотрение при назначении наказания между низшим и высшим его пределами судебные органы сами имеют коррупционные интересы, по-своему используя право на квалификацию деяний. Все это доказывает необходимость выработки действенных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления [6, с. 39].

Для эффективной антикоррупционной деятельности в органах публичной власти можно использовать разные способы, а именно: – добиться от служащих грамотного с правовой точки зрения использования прав и обязанностей, – добиться строгого соблюдения правил служебного поведения в государственных учреждениях, – ужесточить проверку служащих при приеме на работу, используя возможность проведения периодической аттестации кадров с антикоррупционной точки зрения, – ужесточить контроль за искоренением прецедентов, когда на работу принимаются лица, ранее, в период времени менее двух лет, занимавшие должности в органах публичной власти, в ведомстве которых находится контроль за деятельностью нынешнего места работы служащего [7, с. 96].

Также необходимо выработать целый комплекс организационных мероприятий, к ним относим следующие: – порядок отбора кадров на государственную и муниципальную службу, выработка объективных и прозрачных условий для их карьерного роста, что пробудит у служащих заинтересованность в повышении своей квалификации, в том числе в бережном отношении к имиджу работника публичной службы; – обеспечение соответствующего стимулирования выполнения своих обязанностей служащими путем обеспечения достойной оплаты труда и предоставления набора необходимых социальных льгот; – организация прозрачности деятельности государственных учреждений; – выработка эффективного контроля и надзора за служебной деятельностью государственных и муниципальных служащих [8, с. 78]. В заключение следует отметить, что антикоррупционная деятельность требует системного подхода.

Эта работа может дать положительные результаты только при постоянном участии в антикоррупционных мероприятиях наибольшего количества институтов гражданского общества. Уровень, степень общественной опасности, а также разнообразные формы проявления коррупции требуют жестких и системных мер реагирования всех государственных институтов.

Ссылки:

1. Талапина Э. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика. 2006. № 6. С. 3.

2. О противодействии коррупции : федер. закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 дек.

3. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенные проявления в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 23.

4. Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. № 4. С. 112.

5. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39.

6. Там же. С. 39.

7. Толдиев А.Б. Правовое регулирование использования чрезвычайных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности в дореволюционной России (XIX–XX) : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 96.

8. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 78.

Толдиев Алаудин Бадрудинович