Данная статья посвящена выявлению инструментов налоговой политики Финляндии, представлены их характеристика, а также анализируется институциональная основа налоговой политики государств. This article is devoted to the determination of tools of tax policy in Finland, there’s also presented their characteristics and analysis of the institutional background of tax policy in the government.

Достойный уровень социальной политики Финляндии обеспечивается довольно высокой налоговой нагрузкой на экономику страны. Величина налога, взимаемого с населения, находящегося на её территории, в соответствии с Statistics Finland, составляет в среднем 42,2% на 2019 год, что на 0,2% ниже значений прошлого года.[1] Подоходный налог в Финляндии является прогрессивным, т.е. зависит от величины заработной платы человека. В полной мере налоги платят резиденты страны, прожившие на её территории более 6 месяцев. Те, кто прожил менее полугода, облагаются только налогом на заработанную прибыль.[2]

На увеличение значения подоходного налога конкретного лица может влиять дополнительный заработок в виде бизнеса помимо работы, сдача в аренду своего жилья и т.д. На снижение данного значения влияет количество членов семьи, внебрачные дети и выплата алиментов, ипотечные выплаты и их процентная ставка. Также важным является место проживания человека, потому как в зависимости от муниципалитета ставки налога варьируются (чем богаче город, тем выше налог и наоборот). Таким образом, величина подоходного налога может составлять 8-42%.[3]

Некоторые налоги разрабатываются при участии Социальной службы Kela. Разработкой налоговой системы занимается Налоговая Служба Финляндии – Verohallinto (издание законов осуществляется в соответствии с Модельной конвенцией ОЭСР).[4] На сайте данной организации существует налоговый калькулятор, благодаря которому возможно рассчитать свою уникальную процентную ставку. Данная процедура необходима для получения налоговой карты, по которой работодатель вычитает из зарплаты подчинённого суммы налоговых выплат и перечисляет их в ответственные за сбор налогов инстанции муниципалитета.

Данную налоговую карту население заказывает ежегодно, самостоятельно рассчитывая суммы, которые оно должно выплатить государству за год. По истечению срока выплат, Налоговая Служба проводит подсчёт всех выплат, и при переплате (если человек, заказывая карту, поставил себе процентную ставку выше, чем она оказалась) излишек возвращается налогоплательщику. Такое явление считается нормой у финнов, а некоторые специально завышают налоговую ставку, чтобы в конце года получить «подарок» от государства (обычно подсчёт и перепись населения производится в конце года). Данная процедура документируется с помощью расчётных карт, которые рассылаются жителям страны.[5] Вместе с подоходным налогом население страны платят пенсионный налог – 6,5% и страховку по безработице 1.5%.[2] Налог на поддержание центрального телевизионного канала и радиовещания составляет приблизительно 2,5%.[6] По желанию финны выплачивают налог на церковь приходу (лютеранскому или православному), к которому себя относят. Налог составляет 1,3%/мес. и даёт право бесплатно пользоваться услугами церкви (венчание, крещение, отпевание). Также церковь взаимодействует с детьми прихожан посредством лагерей и различных кружков – тот, кто не платит налог, не может пользоваться данными услугами. [2] Также одним из основных налогов является НДС (еда – 14%, транспорт, медикаменты – 10%, нулевая ставка – консультация у врача).

Налог на подарки, наследство, лотерею тоже являются частью налоговой системы страны. Мусор также облагается налогом – 70 € на тонну всего, что не идёт на переработку. Отсюда вытекает факт, что делить мусор на пластик, стекло, бумагу и органику выгодно. Налог на электричество – 2,25 ¢/ч. Налог на авто 130-1300 € в зависимости от марки машины, и количества CO2, выбрасываемого в воздух. Налог на бензин – 70 ¢/л., газировку – 12-27 ¢/л, питьевую упаковку – 51 ¢/л, алкоголь – 1,67 – 12 €/л, на сигареты – 235 €/тыс. шт., на дождевую воду (водосток с крыши уводит воду в канализацию) – 25 €/год. В 2018 году также действовал налог на содержание собаки в доме – 50 €/год, однако он был отменён в 2019 году.[6][7] На данный момент на территории страны существует приблизительно 100 различных налогов.[6] Таким образом, мы видим, что налогообложение в Финляндии достаточно разнообразно. Прогрессивные налоги способствует облегчению жизненных условий менее обеспеченных слоёв населения и сдерживанию богатеющего населения.

В целом значение 42,2% является средним по стране, а отметка в 50% обычно не достигается налогоплательщиками.[3] Налогообложение населения определяет размер бюджета страны, свободу, качество и объём обеспечения нововведений и поддержки нуждающегося населения; поддержание и разработку мест культуры и отдыха, а также местных достопримечательностей. Система финского налогообложения характеризуется концентрацией средств в муниципалитетах. Это объясняет наличие состоятельных и менее состоятельных городов, различие процентных ставок налогов в конкретно взятом городе, а также возможность налогоплательщиков воочию наблюдать, на что тратятся налогосборы. Налоги выступают основным источником социальной поддержки населения, поскольку из налогов формируются такие формы поддержки как пособия: по безработице, инвалидности, беременности, рождению ребёнка, жилищные и пр. Многие аспекты социальной политики обеспечиваются средствами из государственного бюджета. За последние тридцать лет число самоубийств по стране сократилось и стало равняться среднему по значению в Европе, что говорит о повышении качества диагностики депрессивных расстройств и повышению медицинского обслуживания в целом.[8] Некоторые налоги вызывают недовольство граждан как, например, временный дорожный налог, налог на содержание собаки в доме, налог на дождевую воду.

Результатом недовольства является отмена налога на собак, а налог на дождевую воду принят на данный момент лишь в трёх муниципалитетах. Таким образом, мы видим, что система налогообложения является достаточно эффективной по своей структуре и действию.

Литература: 1. Statistics Finland – Government Finance – Taxes and Tax-like payments [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://stat.fi/til/vermak/index_en.html (Дата обр.: 08.11.2019); 2. European Union: Income taxes abroad – Finland [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://europa.eu/youreurope/citizens/work/taxes/income-taxesabroad/finland/index_en.htm (Дата обр.: 08.11.2019); 3. Пелля Ю. Налоги в Финляндии. Как платят налоги в Финляндии [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.youtube.com/watch?v=25b1lhcR0E4 (Дата обр.: 08.11.2019); 4. Statistics Finland – About Statistics – Taxes and Taxes-like payments [Электронный ресурс] – https://stat.fi/meta/til/vermak_en.html (Дата обр.: 08.11.2019); 5. The tax system in Finland, Tax in Finland [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.expat.com/en/guide/europe/finland/16113-thetax-system-in-finland.html (Дата обр.: 08.11.2019); 6. Statistics Finland: Types of taxes [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://stat.fi/til/vermak/vermak_2019-03-15_001_en.pdf (Дата обр.: 08.11.2019); 7. Пелля Ю. Налоги в Финляндии [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.youtube.com/watch?v=jlXXwlGTU-s (Дата обр.: 08.11.2019); 8. Всё ещё верите, что Финляндия – страна самоубийц? Цифры говорят обратное [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://yle.fi/uutiset/osasto/novosti/vse_yeshche_verite_chto_finlyandiya__str ana_samoubiits_tsifry_utverzhdayut_obratnoe/10323538 (Дата обр.: 09.11.2019).

М.Р. Фаренгорст, Е.В. Никитенко

Алексей Макаров

У всех детей, родившихся накануне Великой Отечественной войны, было свое трудное военное детство. Но в этот период случались, казалось бы, и самые невероятные истории. Судьба сложилась так, что мне, родившемуся в 1940 году, довелось испытать и военное и фронтовое детство. Об этих днях я, конечно, ничего не помню. В памяти сохранились только рассказы родителей. И еще есть рукопись мемуаров моего отца. Работа над ней во многих отношениях продлила ему жизнь.

Об отце

Так уж получилось, что с первых дней жизни я прямо или косвенно был связан с армией и войной. Мой отец, Макаров Константин Иванович, был профессиональным военным, командиром Красной Армии. В 1938 году в звании лейтенанта окончил Ульяновское танковое училище. Служба началась на Украине, под Житомиром. Вторая мировая война для него началась в 1939 году. Осенью его танковая бригада вместе с кавалеристами практически без боев совершила марш-бросок от границы с Польшей до Львова, где и закончила поход по освобождению Западной Украины. Затем в 1940 году отец участвовал в тяжелейшей войне с Финляндией. Танково-кавалерийский прорыв линии Маннергейма. Все 5 тысяч всадников погибли. Часть танков уцелела. По окончании Финской кампании в 1940 году военная часть отца была уже в городе Порхове Псковской области. Там формировалась новая танковая дивизия. Страна спешно готовилась к новой войне. 23 сентября отец отвез маму в роддом и сразу же отбыл на военные маневры. О рождении сына (это был я) он узнал только 10 дней спустя.

Дальше – обычная кочевая жизнь военной семьи. Города Луга, Новый Петергоф. Весной 1941 года отец отправил маму с сыном на летний отдых в Бессарабию к брату пограничнику. И через месяц, в конце мая, срочно отозвал обратно. Военные уже знали: очень скоро начнется война. 22 июня в Петергофе было видно, как немцы бомбили Кронштадт, аэродром Горелово. В тот же день отец простился с семьей и был отправлен под Выборг. Начался длинный военный путь. Поверьте, читать об этом просто страшно! Бесконечная дорога, отмеченная трупами боевых друзей. Ленинградский фронт, отступление к Ленинграду до старой финской границы. Только тогда отец узнал, что маму эвакуировали. Куда – неизвестно. Позже выяснилось – в город Шарью Костромской области, в глухую деревню. Маме в это время было 19 лет. С годовалым ребенком на руках. С работой ленинградцев устроили «хорошо» – всех отправили на лесоповал. В Ленинграде уже наступил голод. В декабре при морозе минус 41 градус стрелковую дивизию пешим маршем по Дороге жизни перебросили до Кобоны. Шли ночью. Дошли не все. Часть упавших, кто не смог отползти, затоптали и не заметили как. Затем Волховский фронт, 2-я Ударная армия, участие в освобождении Тихвина, танковые бои под Синявино, тяжелое ранение, госпиталь. И это же надо, в день рождения сына! Раненую ногу не ампутировали.

Спас хирург Вишневский. Затем переход в разведотделение штаба 54-й армии, рейды за линию фронта. В 1943 году снова в танковых частях, оборона под Киришами, наконец, Любаньская операция 1944 года, полное снятие блокады Ленинграда. Потом опять ранение, контузия. По статистике, жизнь танкиста при наступлении равняется всего 3 часам. Но тут повезло. Отец выжил. Дальше были бои за освобождение Порхова и Пскова. Волховский фронт был расформирован, а вместо него создан 3-й Прибалтийский.

Отца отправили на учебу в Москву, в Бронетанковую академию им. И.В.Сталина (БТМВ). Война для отца закончилась. Началась учеба с изучения английского языка. Верховный главнокомандующий заранее начал готовить из опытных фронтовиков командные кадры для возможной новой войны. А эта война 9 мая закончилась. 24 июня 1945 года отец был участником Парада Победы. Вся семья на фронте Ну а теперь о том, как ребенок оказался на фронте. Выдержки из рукописи отца, Макарова Константина Ивановича:

«Начался февраль 1943 года. 22 февраля 1943 года меня назначают командиром 48-го отдельного бронебатальона. Я быстро вошел в свою должность, кадры были отличные, опытные. Последнее письмо, которое я получил от Веры (жены) летом, было тревожным. Она сообщала, что к ней cтали относиться издевательски. Посылали на самые грязные и трудные работы, вплоть до лесосплава. Несколько раз ночью пытались прорваться в дом. Это письмо я зачитал полковнику Барышникову и попросил дать мне на неделю отпуск, чтобы поехать к ним и во всем разобраться. Он ответил, что отпуск не даст, боится, что я натворю беды, и добавил: «Пошли за ней верного офицера, и пусть он везет ее к нам». За ней я послал своего верного друга Виктора Сосновского, который хорошо знал Веру еще по Петергофу.

В июле Сосновский привез Веру и Алешу (сына) на фронт. Стояла теплая погода. Подъезжаю к КП на своем маленьком бронеавтомобиле БА-20, выхожу, а мне докладывают, что у меня в землянке сидят жена и сын. Вхожу в землянку и бросаюсь к Вере и Алешеньке, и все от радости плачем. Утром получаю приказ: перебазироваться в направлении Любань и расположиться в лесу за полустанком Жарок. Я отправил маршем все роты и готовился к выходу на маршрут со своим фургоном. Колонны повел начальник штаба. Как только Вера и Алеша вошли в фургон, пролетел на бреющем полете самолет, сбросил бомбы и открыл пулеметный огонь.

Взрывы были рядом. Во время бомбежки Алеша кричал: «Мама, держи мои ноги». Фургон тронулся, и мы вышли на маршрут. Вот так начался первый день пребывания Веры и Алеши на фронте…» «Район, в котором мне приказали сосредоточиться, оказался на небольшой возвышенности, среди пустого соснового и елового леса. Этот район недавно покинул какой-то полк и оставил много землянок, блиндажей, столовую под навесом и отличную баню. Мы быстро его заняли; что требовалось, построили заново сами, а я занял большую землянку, стены которой были обиты досками. В лесу была масса грибов, клюквы и брусники. Маршал Мерецков отдал приказ всем войскам фронта заготовить на зиму ягоды клюквы и брусники, так как появились заболевания цингой.

В течение двух недель собрали и замочили четыре больших бочки с клюквой и брусникой и две с грибами. Ох как они пригодились зимой!..» «Вера и Алеша быстро привыкли к новой для них обстановке. Мой радист Фомин сфотографировал Алешу на бронемашине. Солдаты у меня были умелые, все в звании сержантов. Вера стала радисткой, получила отличную женскую форму, ей пошили хромовые сапоги. Алеше портной сшил прямо генеральский мундир, а сапожник сшил сапоги-бурки. Алеша быстро привык к моим танкистам, лез к ним, когда они ремонтировали машины, и они научили его подавать нужные инструменты.

Все поражались его памяти. Скажут: «Генерал, подай ключ 12 на 16 или 32 на 64», и он никогда не ошибался и нес точно то, что сказано. Знал, как включить массу, то есть аккумулятор, или любой трамблер машины. Однажды в батальон привезли мальчика лет семи. Подобрали его на дороге около сгоревшего села. Он сказал, что его отец и мать убиты бомбой. Его взяли в батальон воспитанником, быстро обули, одели в военную форму, и они подружились с Алешей. Но вскоре его отправили в город Волхов, где для таких сирот был создан детский дом…» «Седьмого ноября рано утром задолго до завтрака вбегает дежурный и докладывает: „Товарищ майор! Приехал командующий и ходит по территории батальона, разговаривает с людьми“. Мигом подхожу к нему с рапортом. Обошли с ним несколько землянок, где находились танкисты, а затем пригласил его к себе. В первую очередь генерал Рогинский познакомился с Верой и Алешей и был крайне удивлен, что они живут со мной. Побыл он у меня недолго, на прощанье сказал: „Береги сына“. После чего генерал уехал…» «…После взятия Острова меня вызвали в штаб фронта, в отделе кадров сказали, что принято решение направить меня на учебу в Академию БТМВ. От 3-го Прибалтийского фронта в академию было отобрано 7 человек. Нас на беседу вызвал генерал Масленников, зачитал директиву Сталина и убедил всех, что нужно ехать на учебу. Я обратился к нему с просьбой, чтобы демобилизовать Веру, и это было сделано немедленно.

Так закончился фронтовой период жизни».

Алексей Константинович Макаров, доцент СПбГУ (кафедра биофизики)

Санкт-Петербургский государственный университет № 2(108)

В связи с приближением столетнего юбилея декрета о независимости Финляндии интерес к этому событию значительно повысился, например в ближайшие годы намечается выход совместного российскофинляндского сборника документов, в котором будет опубликовано большое количество ранее неизвестных документов из российских архивов. Помимо вовлечения в научный оборот новых источников сегодня может быть любопытно реконструировать взгляды на независимость Финляндии В. И. Ленина, как человека, которой сыграл в этой истории решающую роль. Как марксист, вождь большевиков исходил из того, что для пролетариата на первом месте находятся интересы его классовой борьбы против буржуазии, которым должно быть подчинено все остальное, в том числе отношение к национальному вопросу. Ленин считал, что пролетариат в принципе «враждебен всякому национализму», но он может и должен поддержать борьбу угнетенных наций против наций угнетающих.

В этом контексте Ленин считал принципиальным признание права на самоопределение вплоть до отделения за всеми нерусскими национальностями, входившими в Российскую империю (при этом совсем не имея в виду обязательного осуществления такого права на практике). По мысли Ленина, само признание права на отделение уже должно было способствовать укреплению доверия между нациями, реализация же его «зависит от 1000 факторов, не известных заранее»1 . В таком духе большевистская партия вела пропаганду и агитацию после февральской революции 1917 г., когда национальные окраины стали требовать автономии.

В их числе была и Финляндия, с которой Временное правительство поначалу пыталось договориться путем частичных уступок и переговоров, объявив вскоре после прихода к власти о восстановлении автономных прав великого княжества Финляндского2 . Но после созыва избранного еще в 1916 г. сейма ситуация осложнилась. Временное правительство настаивало на том, что оно является правопреемником императора, в том числе как великого князя Финляндского, а сейм в июле 1917 г. присвоил эти полномочия себе3 , с чем Временное правительство не согласилось и распустило финляндский парламент4 . После внеочередных выборов и созыва нового сейма осенью 1917 г. переговоры о разделении полномочий российских и финляндских властей продолжались, но стороны так и не смогли прийти к окончательному соглашению .

В самой Финляндии в начале 1917 г. ни одна из легальных политических партий еще не ставила вопроса о полной независимости. Социал-демократическая партия, господствовавшая тогда в парламенте, стремилась только к расширению автономии Финляндии в рамках «нерасторжимой унии» с Россией6 . Чтобы заручиться поддержкой российских товарищей, в апреле 1917 г. в Петроград прибыл эмиссар финских социал-демократов М. Туркия, который провел переговоры отдельно с большевиками и меньшевиками. Отвечая Туркия на его просьбу поддержать финнов в споре с Временным правительством, Ленин сказал, что его партия выступает за «полную автономию»

Финляндии вплоть до отделения, но дав ей при этом такие условия, «чтобы Финляндия захотела остаться». Вождь большевиков также выразил уверенность, что «финны в близком будущем опять придут к нам»7 . После свержения Временного правительства и прихода к власти большевистской партии финляндский сейм 22 ноября (4 декабря) 1917 г. принял декларацию независимости, а через две недели, 16(29) декабря, финляндский сенат (правительство) обратился к Совету народных комиссаров с официальной просьбой признать государственную независимость Финляндии8 . Для СНК это обращение стало первой возможностью осуществить на практике провозглашенный еще до революции и официально зафиксированный в «Декларации прав народов России» принцип права наций на самоопределение, что и было сделано декретом о государственной независимости Финляндии от 18(31) декабря 1917 г.9 Большевики, таким образом, сдержали свое слово и предоставили Финляндии независимость, но на этом история не закончилась. Для Ленина на первом месте в то время стояли интересы мировой революции, поэтому, протягивая одну руку главе финского правительства П. Э. Свинхувуду, которому он вручил декрет о независимости Финляндии10, председатель Совнаркома протягивал другую левому, революционному крылу финской социал-демократии, недвусмысленно советуя им последовать примеру России11.

Последние не замедлили это сделать, в январе 1918 г. захватили власть и сформировали свое правительство, Совет народных уполномоченных. Финляндия раскололась на две части: на севере обосновался финляндский сенат во главе со Свинхувудом, а на юге действовало правительство социал-демократов во главе с К. Маннером. Оба правительства имели свои вооруженные силы, соответственно, белую и красную гвардии, которые вели между собой боевые действия. Красных поддерживала Советская Россия, которая использовала для этой цели расквартированные в Финляндии русские войска12, а белых – Германия13 и Швеция14, поставлявшие им оружие и добровольцев. Советская Россия и красная Финляндия успели заключить между собой дружественный договор15, но затем советское правительство было вынуждено почти прекратить поддержку красных финнов, так как по условиям Брестского мира Россия должна была очистить Финляндию от своих войск16.

Вместо русских там появился экспедиционный корпус германского генерала Рюдигера фон дер Гольца, при помощи которого белые добились победы в гражданской войне к маю 1918 г. Итоги самой первой попытки экспорта революции, таким образом, оказались неутешительными: вместо дружественного красного правительства в Финляндии при поддержке немцев утвердились белые финны, настроенные к РСФСР крайне враждебно и находившиеся с ней в состоянии необъявленной войны. В 1920 г. РСФСР заключила с Финляндией мирный договор17, одновременно продолжая поддерживать по линии Коминтерна созданную в Москве в 1918 г. финскую компартию, стремившуюся совершить в Финляндии новую пролетарскую революцию. Окончательное урегулирование советско-финских отношений на основе добрососедства займет еще четверть века, и для этого потребуется, чтобы советская сторона отказалась от классовой линии в международных отношениях, от курса на мировую революцию, а финская – от территориальных претензий к СССР.

Лысенков Николай Александрович, к. и. н. (Российский государственный архив социально-политической истории)

Жители Финляндии очень положительно относятся к школе, у нас существует давняя традиция повышать качество образования и снижать уровень контроля. Сейчас в Финляндии, в общем, уровень контроля системы образования ниже, чем в других странах Европы. Другой важный аспект – это идея равенства, равного доступа, равных возможностей для учащихся, а также равенства достижений. И это очень важный аспект образовательной политики в Финляндии, не только с точки зрения образовательного процесса, но и с точки зрения его финансирования.

Также особенностью Финляндии является высокий уровень доверия общества к школам и к учителям. Традиционно, и в прошлом, и сейчас, родители очень верят в ценность образования и очень ценят учителей, которые являются главным элементом системы образования. В данном случае, отношение общества к образованию имеет большое значение.

Сейчас Финляндия активно использует материалы международных исследований и участвует в них, будь то исследование компьютерной грамотности, PIRLS, TALIS и другие. Также проводятся специальные исследования по высшему образованию. Мы убеждены, что нельзя наказывать школы за плохую успеваемость. Наша главная идея – это понять причины низкой успеваемости в конкретной школе и за счет каких-то дополнительных средств помочь ей повысить показатели и решить проблемы. Для крупных городов это в первую очередь означает получение информации, возможность ее анализировать и эффективно применять результаты анализа. В 2003–2006 годах Финляндия была ведущей страной по всем показателям. У нас очень высокие средние показатели и один из самых низких показателей разрыва уровня знаний у различных групп обучающихся. ЙЕНИ ВАЛИЯРВИ Директор финского Института исследований образования Сейчас отклонения растут, средний уровень по сравнению с 2006 годом снизился, но показатели всё равно остаются достаточно высокими.

Конечно, для Финляндии это очень тревожная новость, потому что с 2003 по 2012 год число учащихся, которые не дотягивают до самого нижнего уровня, почти утроилось. Мы выделяем необходимые ресурсы и прилагаем усилия, чтобы переломить эту негативную тенденцию. В декабре 2016 года, когда будут опубликованы результаты новых исследований, мы узнаем, увенчались ли наши усилия успехом. У нас есть собственные национальные стандарты обучения и преподавания. Когда мы обсуждаем оценку образования, основное внимание мы уделяем учителям и тому, как они оценивают успеваемость своих учеников. Национальные стандарты ориентированы именно на такой вид оценки.

У нас нет каких-либо общих проверочных работ, централизованных школьных проверок. Они существовали почти сто лет, до середины 90-х годов, но сейчас никто об этой практике не вспоминает, все о ней благополучно забыли. Также важный аспект – это внутренняя оценка. Школы могут самостоятельно принимать решения по тем или иным вопросам, хотят ли они использовать какие-то учебники или нет, например.

Таким образом, внутренняя оценка – это важный принцип. На муниципальном уровне принимаются многие важные решения с точки зрения образования, муниципалитеты сами оценивают эффективность своих образовательных учреждений: как работает система образования, как работают школы. Конечно же, за всей этой системой стоят учителя. Выше уже было сказано, что в Финляндии сложилась давняя традиция доверительного отношения к учителям. Учителей очень ценят. Уже в 1970-е годы для учителей высшее педагогическое образование стало обязательным.

Сегодня учитель должен обладать как минимум магистерской степенью. В рамках педагогического образования мы делаем акцент на исследовательскую составляющую. В Финляндии профессия учителя востребована и пользуется большой популярностью. Также хотелось бы подчеркнуть ответственность учителя перед собственными учениками и их родителями и даже ответственность перед самим собой, которая связана с ответом на вопрос: «Хорошо ли ты делаешь свою работу?».

Международные исследования показывают, что система оценки в Финляндии очень сильно отличается от того, как оценивают работу учителей в других странах, ведется ли оценка по успеваемости учеников, по отзывам коллег, директора или руководства школы, или по внешним проверкам. Очень сильные различия наблюдаются, например, с Великобританией, Швецией и даже со средними показателями по ОЭСР. Хотелось бы упомянуть и о другом показателе, который связан с оценкой со стороны родителей.

Он связан с высокими ожиданиями родителей по отношению к школам. Однако в Финляндии этот показатель находится гораздо ниже, чем в других странах. 34 35 Сегодня для развития системы образования мы реформируем образовательные программы. С осени 2016 года в Финляндии действует новая образовательная программа, по которой обучение проходит с опорой на совместную работу учащихся. Международные исследования показывают, что нам необходимо активнее вовлекать учеников в учебный процесс, повышать их мотивацию.

Наши результаты показывают низкий уровень мотивации учащихся при достаточно высоком уровне успеваемости. Мы надеемся на улучшение показателей в этом отношении, что в итоге отразится и на успеваемости. Сейчас в Финляндии активно обсуждаются вопросы, связанные с университетским образованием учителей. Но при этом нам нужно делать еще больше для обеспечения постоянной переподготовки учителей, повышения их квалификации.

Это не так просто, поскольку этот вопрос находится в ведении муниципальных органов власти. В ситуации бюджетных ограничений возникает необходимость поиска средств для повышения квалификации учителей. Наиболее важная задача не только для системы образования, но и для всей страны в целом – сокращение количества учащихся с низким уровнем успеваемости. Эта проблема всегда стояла перед Финляндией.

Очень часто успеваемость среди девочек выше, чем среди мальчиков, и иногда кажется, что даже средняя успеваемость у мальчиков ниже, чем средний уровень по стране, и об этом говорят различные исследования. Также важно интегрировать мигрантов, которые попадают в нашу систему образования. Исследования показывают, что среди учащихся, которые приехали в Финляндию из других стран, успеваемость не очень высокая. И эта проблема требует решения.

Следующий аспект – внедрение новых технологий в образование. Эта задача приобрела гораздо большую актуальность, чем 20 лет назад, и мы были немного к этому не готовы. Также меняются ценности учащихся, меняется их мотивация, то, как они воспринимают важность образования для своего будущего и насколько они готовы активно учиться. То есть, меняются подходы учеников к образованию, всё больше школьников не осознают важность образования для своего будущего. Один из показателей говорит о том, что многие учащиеся прекращают свое обучение уже на уровне средней школы, что сулит большие проблемы с точки зрения трудоустройства.

ЙЕНИ ВАЛИЯРВИ Директор финского Института исследований образования